作者：李秋容（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員、中共天津市委黨校法學教研部副教授）

　　習近平總書記指出，“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治”。黨的二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一，同時強調(diào)要以經(jīng)濟體制改革為牽引推進各領(lǐng)域各方面的改革。因此，堅持在法治軌道上推動經(jīng)濟體制改革，是全會的重要要求，通過更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，以法治的確定性保障經(jīng)濟體制改革之“穩(wěn)”、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之“進”。

　　一、堅持憲法至上，依法維護和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

　　憲法是國家的根本法。堅持在法治軌道上推動經(jīng)濟體制改革，首先要必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，尤其要維護和完善憲法規(guī)定的三大基本經(jīng)濟制度——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟所有制制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　依照憲法法律維護和完善社會主義經(jīng)濟所有制制度，切實落實“兩個毫不動搖”。我國憲法規(guī)定，國家“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）要求，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！币虼耍凑諔椃ê汀稕Q定》改革要求，以增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力為主要目標，重點推進國資國企改革；以制定民營經(jīng)濟促進法為抓手，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會，使公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟比翼雙飛。

　　依照憲法法律維護和完善社會主義分配制度。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，而分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。憲法規(guī)定了“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，就是通過合理有效的分配制度把經(jīng)濟發(fā)展成果的“蛋糕”切好分好，既逐步實現(xiàn)共同富裕的長期目標，也不斷激發(fā)做大“蛋糕”的動力。要按照憲法和《決定》改革要求，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，尤其是提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全按要素分配政策制度，健全完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制。

　　依照憲法法律維護和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。憲法規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟?！碑a(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石?！稕Q定》要求，“完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。”按照憲法和《決定》改革要求，首先要完善產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。其次，要按照《決定》“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”的改革要求，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要和知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)規(guī)律有機結(jié)合，把握關(guān)鍵核心技術(shù)和重點領(lǐng)域，建立貫穿知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、保護、管理、服務(wù)全周期、貫通國內(nèi)外的制度機制，形成多種法律保護合力，提升保護整體效能。再次，要完善市場準入和退出的法律制度。以便利化、規(guī)范化為著眼點，依法推進市場準入退出制度完善，進一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本。

　　二、堅持依法治理，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

　　習近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。堅持在法治軌道上推動經(jīng)濟體制改革，必須以法治方式更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，形成市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

　　依法更好發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。市場是最稀缺的資源，在資源配置中起著決定性作用。構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，能夠激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。按照《決定》改革要求，一是要依法強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，不斷提高市場綜合監(jiān)管能力和水平。二是以深化要素市場化改革為重點，依法完善各類要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置，引導(dǎo)資源要素向先進生產(chǎn)力集聚。三是依法完善流通體制。要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展、統(tǒng)一市場、物流成本減低等需要深化改革。四是依法加快培育完整內(nèi)需體系。充分用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力，建立起“激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資”的體制機制。

　　扎實推進依法行政，更好發(fā)揮政府推動經(jīng)濟改革作用?！稕Q定》強調(diào)，“科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！卑凑铡稕Q定》改革要求，一是要依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場、政府和社會的關(guān)系，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，真正實現(xiàn) “管得住”“管得好”。二是依法健全宏觀經(jīng)濟治理體系，堅持問題導(dǎo)向，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，增強宏觀政策取向一致性。三是要全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置資源，健全行政裁量權(quán)基準制度等，加強執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法效率和公信力，有效維護市場競爭秩序。

　　依法更好擴大對外開放、吸引和利用外資。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。《決定》要求，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革”。一是要依法穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對照《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，有效發(fā)揮制度規(guī)則的引領(lǐng)作用。二是要不斷完善外商投資法律制度，深化外商投資和對外投資管理體制改革，合理縮減外資準入負面清單，更大力度吸引和利用外資，依法保護外商投資權(quán)益。三是加強涉外法治建設(shè)，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”法治保障機制，深入推進沿線國家執(zhí)法、司法合作。

　　三、堅持依法處置，有效防范重大經(jīng)濟風險和化解經(jīng)濟糾紛

　　經(jīng)濟風險是基礎(chǔ)性風險，具有強烈的傳導(dǎo)性、變異性。堅持在法治軌道上推動經(jīng)濟體制改革，需要依法處置、有效防范重大經(jīng)濟風險和化解經(jīng)濟糾紛，保障經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　依法防范化解重大經(jīng)濟風險。黨的二十屆三中全會指出的房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險歸根到底都是法治缺失、監(jiān)管缺位。以房地產(chǎn)風險為例，防范化解此類風險，要堅持問題導(dǎo)向、底線思維，依法精準施策。一是事前要精準預(yù)測、依法隔離風險。雖然房地產(chǎn)市場發(fā)展中的確存在諸多不穩(wěn)定不確定因素，但“高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式及其轉(zhuǎn)型中存在的風險及其次生風險仍然可以預(yù)見，需要地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、業(yè)主等依法明確并實現(xiàn)權(quán)責，不盲目舉債擴張、放貸抽貸斷貸，避免陷入風險。二是事中要靈敏檢測、依法管控風險。依法明確各方責任，通過信息共享、完善細化預(yù)售制度等，精準識別風險，打擊制止違規(guī)行為，儲備好風險處置機制和各類資源。三是事后要及時有效、依法處置風險。出現(xiàn)風險后企業(yè)要積極自救，各方也要依法履行好職責，防止風險蔓延，形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

　　依法有效化解經(jīng)濟糾紛。經(jīng)濟糾紛是經(jīng)濟運行的伴生物和“堵點”，有時也是重大經(jīng)濟風險的識別“苗頭”和點燃“引信”。一是通過合同法則處理一般經(jīng)濟糾紛，依法追究違約責任、締約過失責任等，保護誠信守約經(jīng)營。二是依法集中處理具有代表性的經(jīng)濟糾紛?？梢圆扇ｍ椃尚袆拥龋皶r止紛息爭，還社會公平正義、經(jīng)濟健康運行。三是堅決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。防止將經(jīng)濟糾紛當作刑事案件處理，充分保障涉案企業(yè)和企業(yè)家的法律權(quán)利，最大限度降低對正常經(jīng)濟活動的不利影響。

　　四、堅持文化建設(shè)，厚植推動經(jīng)濟體制改革的法治環(huán)境

　　習近平總書記深刻指出，“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。堅持在法治軌道上推動經(jīng)濟體制改革，必須加強法治文化建設(shè)，厚植推動經(jīng)濟體制改革的法治環(huán)境和社會基礎(chǔ)。一是要弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。以習近平法治思想為精神內(nèi)核，堅定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的民族自信，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。二是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好滿足改革和經(jīng)濟運行中的法律服務(wù)需求，引導(dǎo)廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的帶頭示范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。