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作者:李秋容(天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員、中共天津市委黨校法學(xué)教研部副教授)
習(xí)近平總書記指出,“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’,要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治”。黨的二十屆三中全會(huì)將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一,同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引推進(jìn)各領(lǐng)域各方面的改革。因此,堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,是全會(huì)的重要要求,通過(guò)更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,以法治的確定性保障經(jīng)濟(jì)體制改革之“穩(wěn)”、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”。
一、堅(jiān)持憲法至上,依法維護(hù)和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
憲法是國(guó)家的根本法。堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,首先要必須全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,尤其要維護(hù)和完善憲法規(guī)定的三大基本經(jīng)濟(jì)制度——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所有制制度,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
依照憲法法律維護(hù)和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所有制制度,切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。我國(guó)憲法規(guī)定,國(guó)家“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)要求,“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?!币虼?,要按照憲法和《決定》改革要求,以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為主要目標(biāo),重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革;以制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為抓手,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì),使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)比翼雙飛。
依照憲法法律維護(hù)和完善社會(huì)主義分配制度。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,而分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。憲法規(guī)定了“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”,就是通過(guò)合理有效的分配制度把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的“蛋糕”切好分好,既逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)期目標(biāo),也不斷激發(fā)做大“蛋糕”的動(dòng)力。要按照憲法和《決定》改革要求,構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系,尤其是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,健全按要素分配政策制度,健全完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制。
依照憲法法律維護(hù)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。憲法規(guī)定,“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?!碑a(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。《決定》要求,“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?!卑凑諔椃ê汀稕Q定》改革要求,首先要完善產(chǎn)權(quán)制度,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。其次,要按照《決定》“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”的改革要求,建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)規(guī)律有機(jī)結(jié)合,把握關(guān)鍵核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域,建立貫穿知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、保護(hù)、管理、服務(wù)全周期、貫通國(guó)內(nèi)外的制度機(jī)制,形成多種法律保護(hù)合力,提升保護(hù)整體效能。再次,要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的法律制度。以便利化、規(guī)范化為著眼點(diǎn),依法推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度完善,進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本。
二、堅(jiān)持依法治理,營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境
習(xí)近平總書記指出,“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,必須以法治方式更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用,更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,形成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
依法更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。市場(chǎng)是最稀缺的資源,在資源配置中起著決定性作用。構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。按照《決定》改革要求,一是要依法強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,不斷提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。二是以深化要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn),依法完善各類要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置,引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。三是依法完善流通體制。要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展、統(tǒng)一市場(chǎng)、物流成本減低等需要深化改革。四是依法加快培育完整內(nèi)需體系。充分用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力,建立起“激發(fā)有潛能的消費(fèi),擴(kuò)大有效益的投資”的體制機(jī)制。
扎實(shí)推進(jìn)依法行政,更好發(fā)揮政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革作用?!稕Q定》強(qiáng)調(diào),“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?!卑凑铡稕Q定》改革要求,一是要依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,厘清政府與市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),真正實(shí)現(xiàn) “管得住”“管得好”。二是依法健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,深化財(cái)稅體制改革,深化金融體制改革,完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。三是要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,深化行政執(zhí)法體制改革,統(tǒng)籌配置資源,健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等,加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),不斷提高執(zhí)法效率和公信力,有效維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
依法更好擴(kuò)大對(duì)外開放、吸引和利用外資。開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)?!稕Q定》要求,“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革”。一是要依法穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對(duì)照《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,有效發(fā)揮制度規(guī)則的引領(lǐng)作用。二是要不斷完善外商投資法律制度,深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,更大力度吸引和利用外資,依法保護(hù)外商投資權(quán)益。三是加強(qiáng)涉外法治建設(shè),完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”法治保障機(jī)制,深入推進(jìn)沿線國(guó)家執(zhí)法、司法合作。
三、堅(jiān)持依法處置,有效防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和化解經(jīng)濟(jì)糾紛
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn),具有強(qiáng)烈的傳導(dǎo)性、變異性。堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,需要依法處置、有效防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和化解經(jīng)濟(jì)糾紛,保障經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
依法防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)指出的房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)歸根到底都是法治缺失、監(jiān)管缺位。以房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為例,防范化解此類風(fēng)險(xiǎn),要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維,依法精準(zhǔn)施策。一是事前要精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、依法隔離風(fēng)險(xiǎn)。雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的確存在諸多不穩(wěn)定不確定因素,但“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式及其轉(zhuǎn)型中存在的風(fēng)險(xiǎn)及其次生風(fēng)險(xiǎn)仍然可以預(yù)見,需要地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、業(yè)主等依法明確并實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé),不盲目舉債擴(kuò)張、放貸抽貸斷貸,避免陷入風(fēng)險(xiǎn)。二是事中要靈敏檢測(cè)、依法管控風(fēng)險(xiǎn)。依法明確各方責(zé)任,通過(guò)信息共享、完善細(xì)化預(yù)售制度等,精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),打擊制止違規(guī)行為,儲(chǔ)備好風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和各類資源。三是事后要及時(shí)有效、依法處置風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后企業(yè)要積極自救,各方也要依法履行好職責(zé),防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延,形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
依法有效化解經(jīng)濟(jì)糾紛。經(jīng)濟(jì)糾紛是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的伴生物和“堵點(diǎn)”,有時(shí)也是重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別“苗頭”和點(diǎn)燃“引信”。一是通過(guò)合同法則處理一般經(jīng)濟(jì)糾紛,依法追究違約責(zé)任、締約過(guò)失責(zé)任等,保護(hù)誠(chéng)信守約經(jīng)營(yíng)。二是依法集中處理具有代表性的經(jīng)濟(jì)糾紛??梢圆扇m?xiàng)法律行動(dòng)等,及時(shí)止紛息爭(zhēng),還社會(huì)公平正義、經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。三是堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件處理,充分保障涉案企業(yè)和企業(yè)家的法律權(quán)利,最大限度降低對(duì)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不利影響。
四、堅(jiān)持文化建設(shè),厚植推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的法治環(huán)境
習(xí)近平總書記深刻指出,“法治是一種基本的思維方式和工作方式,法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”。堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,必須加強(qiáng)法治文化建設(shè),厚植推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的法治環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)。一是要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。以習(xí)近平法治思想為精神內(nèi)核,堅(jiān)定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的民族自信,引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。二是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,更好滿足改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的法律服務(wù)需求,引導(dǎo)廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的帶頭示范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。