作者：毛科俊、于暢（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心）

　　中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要“更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用”。政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是政府履行職責(zé)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要手段，承擔(dān)著落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大投資、保障和改善民生等重要功能。多年來，政府投資在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)政府投資的功能作用，廓清投資和消費(fèi)的互促關(guān)系，準(zhǔn)確把握政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充作用，這對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，具有重要意義。

　　政府投資和擴(kuò)大消費(fèi)之間具有互促關(guān)系

　　從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的視角看，投資和消費(fèi)具有互補(bǔ)互促、相輔相成的關(guān)系。一方面，投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和供給能力，只有通過持續(xù)新增投資，才能培育發(fā)展新的生產(chǎn)力、創(chuàng)造出高質(zhì)量供給。依據(jù)生產(chǎn)決定消費(fèi)的循環(huán)原理，投資什么和投資多少，決定了生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少，也就決定了能夠消費(fèi)什么和消費(fèi)多少。投資不僅能夠滿足現(xiàn)有消費(fèi)需求，還能創(chuàng)造、引領(lǐng)新的消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過政府投資適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有序完善公共服務(wù)體系，有利于改善消費(fèi)環(huán)境、疏通消費(fèi)堵點(diǎn)，提升居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，激發(fā)消費(fèi)潛力。此外，投資中有一部分資金是直接支付給勞動(dòng)者的工資，可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、增加居民收入，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)。另一方面，消費(fèi)需求指明了投資方向，需求端的消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)供給端的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生和牽引新的投資需求。

　　應(yīng)避免孤立地討論通過投資還是消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資和消費(fèi)需形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”。政府投資和擴(kuò)大消費(fèi)具有內(nèi)在一致性，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮促進(jìn)投資和消費(fèi)的一攬子政策，二者有機(jī)結(jié)合大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮好政府投資在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和人民美好生活需要的政府投資，著力形成投資和消費(fèi)相互促進(jìn)、螺旋上升的良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　政府投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍具有較大的空間和潛力

　　改革開放以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2023年超過50萬億元，形成規(guī)模巨大的全社會(huì)固定資產(chǎn)存量。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的寶貴成果，又為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利的物質(zhì)條件。從國(guó)際對(duì)比看，我國(guó)相對(duì)于多數(shù)國(guó)家具有明顯的投資效率優(yōu)勢(shì)。2018—2022年，我國(guó)增量資本產(chǎn)出率（即資本變動(dòng)量與產(chǎn)出變動(dòng)量之比，數(shù)值越小說明資本的邊際產(chǎn)出越高）的加權(quán)平均值為8.56，不僅大幅低于高收入國(guó)家的14.41，也明顯低于處于同一發(fā)展階段的中等收入國(guó)家的9.54。也就是說，我國(guó)每多增長(zhǎng)一單位的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，所需要的資本形成總額相對(duì)更少，投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的效率超過全球主要經(jīng)濟(jì)體。

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人均資本存量與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域還存在不少短板弱項(xiàng)。當(dāng)前，我國(guó)處于協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，還有近3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正在加快市民化進(jìn)程，下一步城市更新、交通電信等基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)空間還很大，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面尚有較大投資需求。要通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)不斷拓展投資空間，特別是數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型催生出規(guī)模龐大的投資增量?？傮w上看，政府投資在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的潛力還有待挖掘，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　更好發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用

　　多數(shù)政府投資項(xiàng)目投資金額大、回收周期長(zhǎng)、收益率偏低，民間資本對(duì)這類項(xiàng)目投資動(dòng)力不足、意愿不強(qiáng)。如果評(píng)估政府投資項(xiàng)目時(shí)僅考慮項(xiàng)目自身的成本和收益，就很容易低估其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。應(yīng)該看到，政府投資具有顯著的正外部性，對(duì)民間投資產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。從直接帶動(dòng)看，交通、能源、水利等政府投資項(xiàng)目可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民間投資，以資本金注入、投資補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式開展政府和民間資本合作，可有效引導(dǎo)和撬動(dòng)民間投資。從間接帶動(dòng)看，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)民生等公益性領(lǐng)域的政府投資，為民間投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，降低各類經(jīng)營(yíng)主體的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高其投資回報(bào)率。有研究表明，我國(guó)對(duì)高鐵的投資提高了要素配置效率和基礎(chǔ)技術(shù)能力，高鐵開通后沿線城市的民間投資明顯上升。

　　政府投資和民間投資都是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大政府有效投資的同時(shí)，撬動(dòng)民間投資，形成政府投資和民間投資之間的良性互動(dòng)，合力增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用。進(jìn)一步優(yōu)化政府投資方向，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，聚焦關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、應(yīng)急能力等，將更多資金集中到經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟需、發(fā)展前景廣闊、引導(dǎo)效果明顯的領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。發(fā)揮政府投資和民間投資的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民間資本開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。

　　更好發(fā)揮政府投資對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充作用

　　政府投資對(duì)有序開展社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈發(fā)揮了重要作用。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品的價(jià)值和使用價(jià)值分離，已生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在實(shí)物構(gòu)成上同社會(huì)需求不完全一致，造成資源浪費(fèi)，政府有必要有計(jì)劃地組織和調(diào)節(jié)生產(chǎn)。市場(chǎng)失靈理論也認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制有其局限性，僅憑市場(chǎng)機(jī)制不能解決經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)公平等問題，特定條件下的政府干預(yù)是必要的。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。政府投資作為宏觀調(diào)控的重要手段，不僅可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還可以提供公共產(chǎn)品和改善社會(huì)民生，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制形成必要的補(bǔ)充。近年來，全球主要國(guó)家越來越重視發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，如一些國(guó)家推出大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，并以投資補(bǔ)助的形式，加強(qiáng)對(duì)半導(dǎo)體、新能源、電動(dòng)汽車等先進(jìn)制造業(yè)的支持，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)回流的政策激勵(lì)。

　　政府投資應(yīng)在不干預(yù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，發(fā)揮更加積極有為的作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。堅(jiān)持“有所為有所不為”，合理運(yùn)用政府投資這個(gè)政策工具，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌用好財(cái)政資金、中長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等，加大對(duì)公共服務(wù)類項(xiàng)目的直接支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的資金安排方式，提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性，不斷提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平。