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作者:陳志、王治喃(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)
黨的二十屆三中全會(huì)提出,完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。全會(huì)還提出,擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作,鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織,優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。開(kāi)放合作是高水平科技自立自強(qiáng)的鮮明底色,也是科技強(qiáng)國(guó)的重要特征。新征程上,我們要立足建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革與高水平開(kāi)放,在開(kāi)放合作中加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。
我國(guó)科技交流合作卓有成效
全球化深刻改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,開(kāi)放創(chuàng)新成為全球化時(shí)代的鮮明特征。面對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中心任務(wù)、紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、世界人民的美好期待,唯有向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蜷_(kāi)放要活力。
深化科技開(kāi)放合作是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。擴(kuò)大科技開(kāi)放合作有利于聚集優(yōu)質(zhì)人才和創(chuàng)新資源,聯(lián)合優(yōu)勢(shì)科研力量,推動(dòng)形成一批引領(lǐng)世界科技進(jìn)步的重大創(chuàng)新成果,提升我國(guó)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略位勢(shì),以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局,有力推動(dòng)綜合國(guó)力的整體躍升。
深化科技開(kāi)放合作是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展,我國(guó)面臨創(chuàng)新鏈割裂、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?、資金鏈?zhǔn)湛s等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須以高水平開(kāi)放創(chuàng)新支撐創(chuàng)新鏈跨領(lǐng)域、跨國(guó)域延伸,穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈國(guó)際合作,共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)普惠包容開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)全球化。
深化科技開(kāi)放合作是深入踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、推動(dòng)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前,擴(kuò)大科技開(kāi)放合作是世界人民實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、合作共贏,共同應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全、氣候變化等挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一招。我國(guó)應(yīng)深度參與全球科技治理,推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,支持各國(guó)科研人員協(xié)同創(chuàng)新,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)以更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,針對(duì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不足、要素融通不暢等問(wèn)題,持續(xù)拓展國(guó)際科技交流合作的廣度和深度,內(nèi)外貫通的創(chuàng)新機(jī)制愈發(fā)完善,保障高水平科技自立自強(qiáng)的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)加快形成,開(kāi)放支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效果不斷凸顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是建立了多層次、全方位的科技合作格局。截至2023年,我國(guó)與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系,簽署了117個(gè)政府間科技合作協(xié)定。立項(xiàng)支持與60多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和多邊機(jī)制開(kāi)展聯(lián)合研究,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近100億元。2023年,為元首外交提供了35項(xiàng)科技合作成果,有力支撐國(guó)家外交重大活動(dòng)。
二是深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。目前已分三批啟動(dòng)53家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè),支持3500余人次青年科學(xué)家來(lái)華開(kāi)展科研工作,培訓(xùn)1.5萬(wàn)余名國(guó)外科技人員,面向東盟等地區(qū)建設(shè)了8個(gè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái),主導(dǎo)發(fā)起“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟。
三是取得豐碩科技合作成果。例如,2022年我國(guó)發(fā)表國(guó)際合著論文15.92萬(wàn)篇,比2015年增長(zhǎng)112%,其中32%的國(guó)際合著論文被引頻次進(jìn)入學(xué)科前1%。
四是我國(guó)在全球創(chuàng)新治理中的影響力不斷增強(qiáng)。我國(guó)已加入200多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制,牽頭發(fā)起深時(shí)數(shù)字地球、海洋負(fù)排放等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃,深度參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆等近60個(gè)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,在G20科技創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)議等多邊機(jī)制中主動(dòng)提出創(chuàng)新議題和合作倡議。
打造高水平開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)
在肯定成績(jī)的同時(shí),還應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)人才、資金、數(shù)據(jù)等跨境交流仍然受限,參與全球治理的深度與廣度仍有不足。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)敞開(kāi)胸懷、打開(kāi)大門(mén),努力破除阻礙開(kāi)放創(chuàng)新的思想觀念束縛和體制機(jī)制藩籬,與世界各國(guó)攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的國(guó)際科技合作環(huán)境,聚全球英才、暢合作渠道、筑開(kāi)放高地、解發(fā)展難題,加快建設(shè)具有中國(guó)特色、符合時(shí)代要求、彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)母咚介_(kāi)放創(chuàng)新生態(tài),為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
第一,暢通創(chuàng)新要素高效流動(dòng)機(jī)制。支持科研數(shù)據(jù)、資源、物品依法有序跨境流動(dòng),為科研專用儀器設(shè)備、關(guān)鍵材料等物品暫時(shí)進(jìn)出境提供制度化便利。促進(jìn)科研信息雙向開(kāi)放,建立健全科學(xué)出版物、開(kāi)源軟件、源代碼等的對(duì)外開(kāi)放制度。擴(kuò)大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放力度,深化科技計(jì)劃承擔(dān)單位與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)合作,優(yōu)化科技資金跨境撥付、境外使用管理制度。建立科研設(shè)施和平臺(tái)國(guó)際開(kāi)放合作機(jī)制,部署有條件的科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器面向全球開(kāi)放共享。
第二,提升各類主體開(kāi)放創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)國(guó)際創(chuàng)新合作主體地位,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新合作環(huán)境,鼓勵(lì)外資進(jìn)一步流向高技術(shù)領(lǐng)域,完善外資在華設(shè)立研發(fā)中心的支持機(jī)制。健全科教協(xié)同對(duì)外開(kāi)放制度,開(kāi)展高水平聯(lián)合辦學(xué),擴(kuò)大境外高校在華獨(dú)立辦學(xué)試點(diǎn)范圍,大力推進(jìn)“留學(xué)中國(guó)”品牌建設(shè),推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生量質(zhì)齊升。提高科研院所國(guó)際化水平,推動(dòng)公立科研院所科研崗位和中高級(jí)管理人員進(jìn)行全球招聘。建立與國(guó)際接軌的科技服務(wù)體系,提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融等中介的國(guó)際化服務(wù)能力。
第三,強(qiáng)化高水平參與全球創(chuàng)新治理。深入踐行國(guó)際科技合作倡議,持續(xù)拓展政府與民間科技合作渠道。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制,鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)平臺(tái)與合作機(jī)構(gòu)。主動(dòng)牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,聚焦氣候變化、糧食安全等全球性挑戰(zhàn),支持各國(guó)科研人員聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織,完善我國(guó)科技人員參與國(guó)際科技組織任職激勵(lì)等管理制度。積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂,加強(qiáng)科研誠(chéng)信、科技倫理國(guó)際合作,積極推動(dòng)開(kāi)放科學(xué)良性發(fā)展。
第四,完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,擴(kuò)大“一帶一路”科技人文交流規(guī)模,優(yōu)化“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局和運(yùn)行管理,支持企業(yè)和科技園區(qū)在共建“一帶一路”國(guó)家建設(shè)海外創(chuàng)新中心、孵化器等離岸平臺(tái),完善“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)建設(shè),布局一批“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū),深化科技合作與貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。