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作者:朱永彬(中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員);王曉明(中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)
黨的二十屆三中全會(huì)提出,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,是培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然要求。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑多元化
發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
首先,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必由之路。由于碳排放主要來自于生產(chǎn)過程,只有完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型才能從根本上實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),但對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的強(qiáng)制減排要求必然大幅增加企業(yè)成本,減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,必須將綠色低碳活動(dòng)培育成為新的產(chǎn)業(yè),通過創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減排降碳的目標(biāo)協(xié)同。
其次,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是培育未來經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略抓手。當(dāng)前,世界各國(guó)競(jìng)相提出碳中和目標(biāo)并為之付諸實(shí)踐,誰在綠色低碳技術(shù)上率先實(shí)現(xiàn)突破,在綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上搶占先機(jī),誰就能在未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地,在國(guó)際規(guī)則制定與國(guó)際合作中具有主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。這從當(dāng)前新能源汽車發(fā)展以及可再生能源開發(fā)利用方面可以看出端倪。
當(dāng)前,綠色低碳轉(zhuǎn)型已從全球共識(shí)轉(zhuǎn)向全球行動(dòng),各國(guó)都積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。從各國(guó)的具體實(shí)踐可以看出,綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化路徑。
一是以低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特點(diǎn)的發(fā)展模式。技術(shù)創(chuàng)新是綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,當(dāng)前各國(guó)大力發(fā)展的關(guān)鍵新興技術(shù)中,很多屬于新能源和低碳技術(shù)。例如美國(guó)的《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單2024》包括先進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、清潔能源發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)等綠色低碳技術(shù);歐盟委員會(huì)發(fā)布的《地平線歐洲戰(zhàn)略計(jì)劃 2025—2027》聚焦綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略方向,以應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人口老齡化等挑戰(zhàn)。
二是以完善碳價(jià)機(jī)制為低碳產(chǎn)業(yè)提供價(jià)值補(bǔ)償?shù)哪J?。碳價(jià)形成機(jī)制可將低碳產(chǎn)業(yè)的減排效應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)值的形式回饋給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,使低碳產(chǎn)業(yè)相較傳統(tǒng)高排放產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此,很多國(guó)家均在嘗試建立碳價(jià)形成機(jī)制,主要包括碳稅和碳市場(chǎng)機(jī)制。例如,歐盟有碳排放交易系統(tǒng),美國(guó)在部分地區(qū)征收碳稅等。
三是以減排政策強(qiáng)制力倒逼綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。減排政策約束是綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力,例如,歐盟綠色協(xié)議設(shè)定了“2030年減排55%”的具體目標(biāo),并為此制定了一攬子減排計(jì)劃,包括提高可再生能源比重、禁售燃油車以及航空航運(yùn)燃料替代等,其對(duì)所有成員國(guó)均有法律效力,將對(duì)歐盟能源、交通等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
四是依托企業(yè)ESG信息披露制度建立綠色低碳供應(yīng)鏈。綠色低碳轉(zhuǎn)型從企業(yè)個(gè)體向產(chǎn)業(yè)鏈延伸,有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)低碳化。當(dāng)前,很多頭部企業(yè)已將碳排放作為ESG信息披露的一項(xiàng)重要內(nèi)容,碳排放核算范圍也從企業(yè)自身活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸,在為企業(yè)塑造負(fù)責(zé)任形象的同時(shí),倒逼產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展低碳轉(zhuǎn)型。此外,其還有助于綠色金融發(fā)展,為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的融資服務(wù)。
五是以綠色貿(mào)易壁壘倒逼域外產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在全球化背景下,由于缺乏具有全球約束力的碳價(jià)機(jī)制,容易導(dǎo)致碳排放較高的產(chǎn)業(yè)從實(shí)施嚴(yán)格減排政策的地區(qū)向區(qū)域外轉(zhuǎn)移,引發(fā)碳泄漏問題。因此,很多國(guó)家開始考慮設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,例如歐盟擬引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)進(jìn)口貿(mào)易商品征收綠色關(guān)稅,引導(dǎo)或倒逼區(qū)域外國(guó)家實(shí)施更嚴(yán)格的減排政策,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域外綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
協(xié)同推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來,我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,如中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,以及國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》和《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》,推動(dòng)了我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速崛起并成為助力全球綠色發(fā)展的關(guān)鍵力量。但是,我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨技術(shù)創(chuàng)新支撐能力不足、體制機(jī)制不完善、缺乏跨行業(yè)跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等問題,綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系尚處于雛形階段。
發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),要以降碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)突破為切入點(diǎn),以綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)零碳轉(zhuǎn)型為主要手段,發(fā)揮政府和市場(chǎng)的有效作用,在政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制牽引下,形成以價(jià)值為核心的具有內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。為此,要加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、空間布局體系和政策體系。
一是要科學(xué)謀劃綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。借鑒戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),選擇一批方向清晰、重點(diǎn)明確、帶動(dòng)性強(qiáng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滾動(dòng)式培育。編制綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間表、路線圖以及階段性發(fā)展目標(biāo)。探索適合綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線、業(yè)態(tài)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài),為綠色低碳產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展提供指引。
二是要加快建立綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。建立面向綠色低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系,強(qiáng)化企業(yè)在提出選題、研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用中的主體地位,推動(dòng)資金、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚。建立集產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求凝練、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于一體的體系化創(chuàng)新模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用不同主體之間深度合作和有效銜接。
三是要持續(xù)優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)空間布局體系。明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的空間布局,以及省市各層級(jí)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)分工體系。推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)等典型重點(diǎn)區(qū)域的綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造全鏈條一體化的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群,營(yíng)造多元?jiǎng)?chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
四是要建立健全綠色低碳政策支持體系。制定系統(tǒng)性的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,促進(jìn)各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域在政策制定和執(zhí)行過程中的相互協(xié)同。在綠色低碳產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)之下,持續(xù)完善促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳要素支撐、綠色低碳市場(chǎng)培育以及綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)等方面的政策,促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。