作者：李興（北京師范大學(xué)歷史學(xué)院國(guó)際關(guān)系教研室主任、教授）

　　周邊外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)周邊外交逐漸形成了比較成熟、完善的體系框架，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　中國(guó)周邊外交的宏觀指導(dǎo)

　　從宏觀層面來(lái)看，中國(guó)周邊外交的體系框架包括指導(dǎo)思想、宗旨和目標(biāo)三個(gè)方面。

　　以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)。習(xí)近平外交思想是新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)對(duì)外工作，包括周邊外交工作的根本遵循和行動(dòng)指南。2013年10月，黨中央召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)的首次周邊外交工作座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上提出了周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確了解決周邊外交面臨的重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案。2017年，黨的十九大報(bào)告指出要“按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系”。2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要“深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合”。

　　以周邊命運(yùn)共同體為宗旨。中國(guó)與周邊鄰國(guó)之間既有共同的生態(tài)和人文環(huán)境，包括共同的邊界、生態(tài)，共同的人文、禮儀；也有共同的發(fā)展方式，包括共同的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易；還有共同發(fā)展、共同繁榮以及共同奮斗的目標(biāo)，包括共同的家園、共同的利益、共同的命運(yùn)。中國(guó)發(fā)展與周邊和睦的鄰國(guó)間外交，和諧共生、義字當(dāng)先、先義后利、協(xié)和萬(wàn)邦，是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的繼承與發(fā)展，是周邊命運(yùn)共同體外交的創(chuàng)新實(shí)踐，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的起始和基礎(chǔ)。

　　以構(gòu)建新型周邊關(guān)系為目標(biāo)。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，主張各國(guó)之間不沖突、不對(duì)抗，實(shí)行真正的多邊主義。新時(shí)代中國(guó)的周邊外交體系不是垂直的，而是平等、開(kāi)放、包容的，是對(duì)傳統(tǒng)朝貢體系的超越，更是對(duì)劃分等級(jí)、以鄰為壑的西方體系的否定。中國(guó)追求的新型周邊關(guān)系剔除了等級(jí)和狹隘的觀念，平等相待、相互尊重、互利共贏、共同發(fā)展。中國(guó)推進(jìn)的周邊外交是真正開(kāi)放的區(qū)域外交，其內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，地位更加平等，態(tài)度更加親和，關(guān)系更加緊密。

　　中國(guó)周邊外交的具體實(shí)踐

　　從具體層面來(lái)看,中國(guó)周邊外交的體系框架包括周邊外交的定位、理念、抓手和主要內(nèi)容四個(gè)方面。

　　以“首要”為周邊外交定位。中國(guó)與周邊鄰邦山水相連，人文相通，利益相融，休戚與共。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，對(duì)外交戰(zhàn)略適時(shí)、及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)中國(guó)始終將周邊置于外交全局的首要位置，視促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展、安全為己任。作為中國(guó)的安身立命之所、發(fā)展繁榮之基，周邊地區(qū)成為中國(guó)外交的首要，并成為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。

　　以“親誠(chéng)惠容”為周邊外交理念?！班彙钡谋举|(zhì)要義是“共”。與西方二元對(duì)立、強(qiáng)權(quán)即公理的思維不同，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有和平性、包容性與連續(xù)性的特點(diǎn)，提倡多元合一、包容互鑒，主張安鄰、睦鄰、富鄰，親望親好、鄰?fù)徍茫c鄰為善、以鄰為伴，秉持“天下遠(yuǎn)近大小若一”“遠(yuǎn)親不如近鄰”“天涯若比鄰”的思想，推崇親誠(chéng)惠容、禮尚往來(lái)、講信修睦、視鄰為友、“以親九族”的價(jià)值觀，不搞“畫地為牢”“親疏遠(yuǎn)近”“拉幫結(jié)派”“脫鉤斷鏈”。中國(guó)主張鄰里之間多來(lái)往、常走動(dòng)，通過(guò)周邊外交相知相親、互利互惠，使中國(guó)與周邊國(guó)家形成周邊命運(yùn)共同體，使中國(guó)與周邊國(guó)家的邊界成為和平邊界、友誼邊界、合作邊界、共榮邊界。

　　以共建“一帶一路”倡議為周邊外交抓手。作為當(dāng)今最有影響、最具活力的亞歐和全球經(jīng)濟(jì)一體化倡議，共建“一帶一路”倡議的核心是互聯(lián)互通。鄰居無(wú)法選擇，也無(wú)法改變、搬走。周邊鄰邦正是共建“一帶一路”倡議先行先試的首要對(duì)象，沿線、沿帶、沿途國(guó)家也是中國(guó)的近周邊或遠(yuǎn)周邊、小周邊或大周邊。繼承歷史傳統(tǒng)，順應(yīng)時(shí)代潮流，中國(guó)以共建“一帶一路”倡議為雙翼和抓手，加強(qiáng)與傳統(tǒng)陸海絲綢之路沿線國(guó)家互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)共榮、貿(mào)易互補(bǔ)、民心相通，同周邊國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)共同騰飛、和平發(fā)展。

　　以設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)濟(jì)合作、共同安全與人文交流為周邊外交主要內(nèi)容。由于存在山水相連、地理毗鄰、文化相近、心靈相通的天然優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與周邊鄰國(guó)開(kāi)展多元化合作具有強(qiáng)勁的需求。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的深入合作，共同、綜合與可持續(xù)安全的穩(wěn)定以及人文交流的增進(jìn)構(gòu)成了周邊外交豐富多樣的內(nèi)容。例如，中國(guó)與上海合作組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)的互聯(lián)互動(dòng)，使中亞從地理上的“陸鎖”地區(qū)變成了“陸聯(lián)”地區(qū)，努力構(gòu)建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體，進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)—東南亞命運(yùn)共同體的形成。截至2023年10月，9個(gè)周邊國(guó)家與中國(guó)簽署了睦鄰友好合作條約，12個(gè)陸上鄰國(guó)與中國(guó)通過(guò)談判解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，中國(guó)還是18個(gè)周邊國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。

　　中國(guó)周邊外交體系走向成熟

　　中國(guó)周邊外交體系逐漸完善、走向成熟，是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的繼承與發(fā)展，是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，也是對(duì)國(guó)際政治文明建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。

　　第一，構(gòu)建中國(guó)周邊外交體系是推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的周邊實(shí)踐和重要內(nèi)容。面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，我們有不變的周邊和平外交。這是對(duì)“國(guó)強(qiáng)必霸”“國(guó)強(qiáng)即霸”西方理論的否定，是對(duì)所謂“中國(guó)威脅論”“黃禍論”的有力駁斥。同時(shí)，周邊地區(qū)也是我國(guó)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議的重要區(qū)域，是破解發(fā)展難題、跳出“安全困境”以及文明交流互鑒的重要區(qū)域。

　　第二，構(gòu)建中國(guó)周邊外交體系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的周邊保障，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系是中國(guó)和平發(fā)展的基礎(chǔ)，中國(guó)同周邊國(guó)家，特別是與亞洲國(guó)家和“全球南方”國(guó)家開(kāi)展合作，不僅促進(jìn)了世界的發(fā)展和歷史的進(jìn)步，也為人類文明進(jìn)程貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　第三，構(gòu)建中國(guó)周邊外交體系為中國(guó)區(qū)域國(guó)別學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、外交學(xué)和國(guó)家安全學(xué)等學(xué)科提供了理論和實(shí)踐支撐。周邊外交的中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，必將為建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系以及科學(xué)、客觀、平衡的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語(yǔ)體系提供物質(zhì)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第四，構(gòu)建中國(guó)周邊外交體系集中體現(xiàn)了中外關(guān)系的變遷、中西文明的交流互鑒，展現(xiàn)了中國(guó)開(kāi)放、包容、磅礴的氣度，有利于破解根深蒂固的“西方中心論”。其中，發(fā)揚(yáng)以周邊命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)的“上海精神”，也將促進(jìn)東南亞國(guó)家聯(lián)盟、上海合作組織、金磚國(guó)家等國(guó)際組織和“全球南方”國(guó)家的團(tuán)結(jié)互助與發(fā)展壯大。