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作者:董煜(清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長)
習(xí)近平總書記強調(diào):“要認真貫徹落實黨中央決策部署,全力抓好第四季度經(jīng)濟工作,努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)?!苯?jīng)濟工作是黨的中心工作。做好經(jīng)濟工作,需要科學(xué)研判經(jīng)濟形勢,提出適應(yīng)形勢變化、引領(lǐng)發(fā)展走勢的政策舉措。今年以來,面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、沉著應(yīng)對,國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,同時也出現(xiàn)了一些新的問題和新的情況。9月26日召開的中共中央政治局會議要求“全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢,正視困難、堅定信心”。只有堅持全面客觀冷靜,才能深入把握我國經(jīng)濟全貌和發(fā)展前景、貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署,努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
準確把握形勢是做好經(jīng)濟工作的基本前提
全面客觀冷靜,是堅持辯證唯物主義這一世界觀和方法論的體現(xiàn)。只有堅持全面客觀冷靜看待經(jīng)濟形勢,才能深入分析我國經(jīng)濟運行狀況并真正把問題剖析清楚。
改革開放以來,我國經(jīng)濟一路都是爬坡過坎走過來的。新時代以來,面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民,拼搏奮斗、勇毅前行,推動我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。今年以來,我國經(jīng)濟運行面臨著更加嚴峻復(fù)雜的情況。外部環(huán)境變亂交織,直接針對我國的打壓遏制加劇,地緣政治變化增加了世界經(jīng)濟的脆弱性,主要經(jīng)濟體的宏觀政策轉(zhuǎn)向給我國經(jīng)濟運行帶來影響;我國經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織,調(diào)整的陣痛正在釋放,一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較大,不同主體的微觀感受出現(xiàn)“溫差”。而對這些新情況新問題,黨中央總攬全局,正視困難,科學(xué)決策,及時加強宏觀調(diào)控。
經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾和挑戰(zhàn),會反映在短期經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)上。今年前三季度,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長4.8%。分季度看,一季度同比增長5.3%,二季度同比增長4.7%,三季度同比增長4.6%。對這些數(shù)據(jù)我們要辯證看待,不能簡單把個別數(shù)據(jù)的波動作為判斷宏觀經(jīng)濟走勢的依據(jù)。比如,前三季度全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長3.4%,扣除房地產(chǎn)投資后,全國固定資產(chǎn)投資增長7.7%,其中制造業(yè)投資增長9.2%,為穩(wěn)增長夯實根基;又如,入夏以來,我國自然災(zāi)害頻發(fā),對經(jīng)濟運行造成較大影響,9月份出口數(shù)據(jù)的變動與一些口岸受臺風(fēng)影響有很大關(guān)系,并不意味著出口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化;等等。此外,根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議10月29日發(fā)布的《2024貿(mào)易和發(fā)展報告》,2024年世界經(jīng)濟預(yù)計將增長2.7%。從國際比較來看,今年我國經(jīng)濟增速在主要經(jīng)濟體中仍將處于前列。總的來看,我國二季度和三季度增長雖然略有波動,但幅度并不大,而且在預(yù)期目標(biāo)附近。我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變。
看待經(jīng)濟數(shù)據(jù)也要注意邊際變化,不能只看靜態(tài)。這是因為對邊際變化的分析,可以更精準研判經(jīng)濟走勢趨勢,評估政策效果。從環(huán)比看,三季度GDP環(huán)比增長0.9%,高于二季度的0.7%。從行業(yè)看,9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速在下滑4個月以后首次止跌回升,制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)比8月份上升0.7個百分點,服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也比8月份有所提升。從消費看,以舊換新政策從下半年開始加力實施,9月份新能源乘用車、家用電器和音像器材類商品零售量分別增長51%和20.5%,政策效應(yīng)開始顯現(xiàn);國慶期間的消費活躍程度明顯上升,按可比口徑同比計算,出游收入增長快于出游人數(shù)增長。從投資看,9月份固定資產(chǎn)投資增速在連續(xù)多月下滑后首次止跌回穩(wěn),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)投資增長保持較快態(tài)勢。從創(chuàng)新看,高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現(xiàn),前三季度集成電路產(chǎn)量、出口額分別增長26%、22%。這些都是我國經(jīng)濟出現(xiàn)的積極變化。準確認識到這些積極變化,是全面客觀冷靜看待我國經(jīng)濟形勢的應(yīng)有之義,有利于更加堅定信心。
同時需要指出,三季度數(shù)據(jù)主要反映的是一攬子增量政策發(fā)布之前的經(jīng)濟運行情況。隨著存量政策和一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力顯效,發(fā)展的活力和動力將進一步釋放,為四季度經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供足夠支撐。我們有充足的理由相信,我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢將進一步鞏固。
從戰(zhàn)略高度和全局層面理解一攬子增量政策
對于當(dāng)前一攬子增量政策,我們必須從戰(zhàn)略高度和全局層面完整準確理解,抓住重點、主動作為,進一步提高政策措施的針對性、有效性。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)明確,才能推動政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。今年《政府工作報告》綜合考慮國內(nèi)外形勢和各方面因素,兼顧需要和可能,提出了全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),其中包括GDP增長5%左右,并指出這一預(yù)期目標(biāo)“體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求”。今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年?!笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)情況如何,與“十五五”規(guī)劃要確定什么樣的目標(biāo)任務(wù)緊密相關(guān)。推出一攬子增量政策,正是為了努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),是積極進取、奮發(fā)有為要求的充分體現(xiàn),目的是實實在在推動高質(zhì)量發(fā)展、不斷改善經(jīng)濟運行的基本面。需要認識到,推動高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度,而是要推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長。實現(xiàn)GDP增長5%左右的預(yù)期目標(biāo),考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要,并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接,也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件。一攬子增量政策兼顧當(dāng)前和長遠,加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度,將確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效。
堅持問題導(dǎo)向。7月30日召開的中共中央政治局會議提出“加快全面落實已確定的政策舉措,及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”,9月26日召開的中共中央政治局會議提出“有效落實存量政策,加力推出增量政策”。一攬子增量政策的一個鮮明特點就是不回避問題,直接奔著經(jīng)濟中的焦點難點問題去,積極回應(yīng)經(jīng)營主體和社會關(guān)切。比如,落實“兩重”“兩新”等重大舉措,有利于破解當(dāng)前有效需求不足的問題;落實財政、金融等方面重大舉措,有利于防范和化解一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患;民營經(jīng)濟促進法向社會公開征求意見和改善營商環(huán)境等重大舉措,進一步釋放促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明信號;等等。在密集出臺各項政策的同時,相關(guān)部門更重視改革舉措的實際效果。這充分傳遞出我們黨解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和困難、鞏固和提升經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的決心和信心。
堅持系統(tǒng)觀念。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個多維度、多層次、多因素的整體,這決定了宏觀經(jīng)濟治理必須堅持系統(tǒng)觀念。在分析問題、解決問題時,需要認識到各類問題之間都是環(huán)環(huán)相扣的,不僅要考慮問題本身的內(nèi)在邏輯,也要評估問題之間的關(guān)聯(lián)性,如消費、投資、就業(yè)、收入之間的鏈條如何理順等,注重政策舉措的綜合集成和協(xié)同效應(yīng)。一攬子增量政策聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),是針對當(dāng)前經(jīng)濟運行各領(lǐng)域的新情況新問題進行的一次綜合性系統(tǒng)性部署,充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的有效運用。相關(guān)部門在推出政策措施時,都注重同時考慮與其他部門政策措施的互補與協(xié)調(diào);針對每一個問題,也都有若干部門的政策舉措有機結(jié)合起來同向發(fā)力。同時,還會根據(jù)形勢變化相機抉擇,保持一定的靈活性。
總的來看,隨著一攬子增量政策落地實施,加上黨的二十屆三中全會部署的一系列改革措施深入推進,將形成改善預(yù)期、提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力。一些國際機構(gòu)近期紛紛上調(diào)對我國經(jīng)濟增長的預(yù)期,看好我國經(jīng)濟發(fā)展前景。同時也要看到,當(dāng)前也有一些錯讀誤讀的聲音,有的甚至已經(jīng)脫離了經(jīng)濟運行本身。必須第一時間展開辨析、批駁和斗爭,絕不能讓錯誤言論損害我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。
增強做好經(jīng)濟工作的責(zé)任感和緊迫感
四季度對完成年度預(yù)期目標(biāo)十分關(guān)鍵。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來,有效解決經(jīng)濟運行中的突出問題。同時,結(jié)合謀劃明年經(jīng)濟工作,研究儲備一批穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的政策舉措,推動經(jīng)濟向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子增量政策。好政策要取得好效果,關(guān)鍵在于實踐層面的貫徹執(zhí)行和落地落實。要用系統(tǒng)性的思維、方法和措施,對已出臺的政策加快實施,確保早落地早見效。當(dāng)前,宏觀經(jīng)濟治理的復(fù)雜性明顯上升,這要求我們主動加強政策協(xié)調(diào)和工作配合,使各類政策相互銜接、有機統(tǒng)一。同時,要加強政策解讀,更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的解讀,幫助經(jīng)營主體準確把握政策精神,把與人民群眾切身利益相關(guān)的事情講清楚、講透徹,凝心聚力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
以改革的辦法破解發(fā)展難題。黨的二十屆三中全會以經(jīng)濟體制改革為牽引對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,為推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要按照黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署,堅決落實各項改革任務(wù),努力以改革的辦法破解發(fā)展難題。穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè),必須堅持和落實“兩個毫不動搖”,完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán),促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。同時,堅持在法治軌道上推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化,加強事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查,為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
以培育新質(zhì)生產(chǎn)力塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量發(fā)展具有強勁推動力、支撐力,培育新質(zhì)生產(chǎn)力有利于塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、促進新舊動能轉(zhuǎn)換。為此,要繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜,有針對性加強對短板弱項的支持引導(dǎo),加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,形成若干可推廣的改造升級經(jīng)驗;圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點突破,著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,并深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系;加強未來產(chǎn)業(yè)前瞻謀劃、政策引導(dǎo),進一步梳理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線,并有力有效支持培育發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。
把促消費和惠民生結(jié)合起來。中國式現(xiàn)代化,民生為大。守住兜牢民生底線,把促消費和惠民生結(jié)合起來,這樣的政策既能夠得到老百姓的呼應(yīng)和擁護,也能夠增強經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)生動力,更好推動高質(zhì)量發(fā)展。為此,要促進中低收入群體增收,加大對特定群體的支持力度,擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費,實施提振消費行動,同時大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅持依靠發(fā)展促就業(yè)。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,部署實施城市更新和安全韌性提升行動,充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力。人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題,要以“一老一小”為重點,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系,促進人口高質(zhì)量發(fā)展。