作者：黃小勇（中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部副主任）

　　黨的二十屆三中全會《決定》就進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，并分領(lǐng)域布置了300多項改革任務(wù)。如何通過進一步全面深化改革實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史使命，迫切需要增強改革決策科學(xué)性和改革落實執(zhí)行力。只有科學(xué)的改革決策才能抓住問題本質(zhì)、提出科學(xué)的解決方案；沒有切實高效的改革落實執(zhí)行力，科學(xué)的改革決策方案就不會轉(zhuǎn)換成利國利民的實際績效。

　　改革決策的科學(xué)性首先體現(xiàn)為改革的價值指向。決策就是選擇做正確的事。全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是在全面總結(jié)改革開放成功經(jīng)驗和新時代新任務(wù)新要求的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策，是當(dāng)前全黨全國應(yīng)該和必須要做的正確的事，為各項改革指明了方向。在全面深化改革總目標(biāo)的指引下，各項改革堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，適應(yīng)推進中國式現(xiàn)代化所需，順應(yīng)人民群眾期待和社會預(yù)期，表明我們的改革事業(yè)始終朝著正確的方向，沿著有利于中華民族偉大復(fù)興和全體人民共同富裕的正確道路前行。保持改革決策的科學(xué)性必然要求堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅持以人民為中心，“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”，如此才能確保改革始終保持正確方向。同時，各地區(qū)各領(lǐng)域各部分的改革必須樹立全國一盤棋思想，自覺在大局下行動，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實好，增強改革取向的一致性，使地方改革、部門改革更好融入國家改革發(fā)展大局；堅決防止和克服本位主義，不能因部門利益、地方利益影響改革大局，確保全盤和各部分緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這一歷史重任定改革。

　　改革決策的科學(xué)性意味著改革決策必須基于對問題本質(zhì)和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的深刻認識。習(xí)近平總書記指出：“改革攻堅要有正確方法，堅持創(chuàng)新思維，跟著問題走、奔著問題去，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革創(chuàng)新?！笔紫?，改革要堅持正確的方法和原則?！稕Q定》提出進一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”原則，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對改革規(guī)律性認識的重大成果，是確保改革決策科學(xué)性的基本保證。其次，要對所要改革的問題深入研究剖析，抓住問題的本質(zhì)，挖掘問題產(chǎn)生的根源，再針對關(guān)鍵問題背后的客觀規(guī)律進行深入探究，找到破解問題的關(guān)鍵，如此才能系統(tǒng)設(shè)計出科學(xué)的改革方案。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨政一把手要善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記在福建工作時親自推動的集體林權(quán)制度改革，不僅抓住了林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬這一本質(zhì)問題，明確了改革的靶向，而且針對林權(quán)改革后如何給林農(nóng)帶來實際收益，根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和長周期資金投入的內(nèi)在規(guī)律要求，創(chuàng)新性地通過“林改四問”進行科學(xué)回應(yīng)，既實現(xiàn)了林權(quán)改革中產(chǎn)權(quán)配置上的公平價值導(dǎo)向，又實現(xiàn)了改革的經(jīng)濟、社會和生態(tài)目標(biāo)，不僅富民增收穩(wěn)了民心，還美了生態(tài)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　提高科學(xué)的改革決策能力要求決策者善于把握問題的本質(zhì)和事物發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要注重在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，還需要潛心學(xué)習(xí)，加強理論素養(yǎng)，以更好把握和運用自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律等，作出科學(xué)決斷。從這個角度講，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，還是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。決策者除了注重充實自身“大腦”外，還要善于借助和發(fā)揮“外腦”的作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)的作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策措施符合客觀規(guī)律。

　　改革決策的科學(xué)性還意味著改革要獲得廣泛共識。改革決策可被視為對公共資源的權(quán)威性分配，是利益格局的大調(diào)整，涉及諸多利害關(guān)系，這決定了改革決策是一個極其復(fù)雜的過程。那么，決策的可行性論證就不應(yīng)只考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟層面的成本—收益比較等問題，還必須考慮各方利益關(guān)聯(lián)者的訴求，通過協(xié)商互動來尋求各相關(guān)方的共識和支持?？梢哉f，改革決策不僅要做到基于本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律層面的“求真”，還要做到各相關(guān)方通過協(xié)商互動凝聚共識層面的“求和”。習(xí)近平總書記深刻指出，從歷史經(jīng)驗看，凝聚共識對改革能否成功至關(guān)重要，越是思想認識不統(tǒng)一就越要善于尋求最大公約數(shù)；干事業(yè)、抓改革，必然觸動現(xiàn)有利益格局，動一些人的奶酪，以致引發(fā)一些爭議，對來自各方面的爭議，應(yīng)該冷靜對待、理性分析，要做好解疑釋惑、凝聚共識的工作，最大程度爭取理解和支持。各利益相關(guān)方協(xié)商互動凝聚共識的過程，一方面，能為改革決策帶來更多有用的信息，在一定程度上可以彌補決策者的信息不足，避免改革決策的局限；另一方面，還能調(diào)動各相關(guān)群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革的實施創(chuàng)造有利條件。

　　改革決策科學(xué)性是改革取得實效的基本前提，科學(xué)的改革決策蘊藏著改革實效的巨大可能性，只有忠實有效地執(zhí)行才能真正將可能性轉(zhuǎn)換成切實的改革實效。抓落實對一切工作都十分重要，任何好的決策部署都不會自動轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“一分部署、九分落實”，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。必須以釘釘子精神狠抓改革落實，才能將“大寫意”變成“工筆畫”，將“施工圖”變成“實景畫”。

　　在改革決策科學(xué)的前提下，影響改革執(zhí)行效果的因素主要包括各項改革之間的協(xié)調(diào)、執(zhí)行者意志力、改革執(zhí)行方式等因素。

　　各項改革之間要協(xié)同配套，形成合力。在當(dāng)代社會，各種社會問題之間高度關(guān)聯(lián)，任何問題都不能脫離其他問題而被單獨解決，這客觀上就對協(xié)同治理提出了必然要求，同時也對各領(lǐng)域各部分改革提出了協(xié)同性要求。只有各項改革之間形成合力，改革才能取得實效。因此，必須深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果。改革過程的協(xié)同性也內(nèi)在地要求各領(lǐng)域各部分的改革必須堅持在總體目標(biāo)的統(tǒng)攬下作出科學(xué)決策，使各項改革取向保持一致性。

　　改革是對既有工作現(xiàn)狀和利益格局的重大調(diào)整，必然遭遇來自認知方面和利益方面的各種阻力。改革執(zhí)行過程中存在一個動力與阻力間角力的“力場”，需要堅定有力的改革執(zhí)行意志來突破阻力、推動改革。在我國治理體系中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)地位決定了其在改革執(zhí)行中擁有推動改革的充足權(quán)能，具有不可推卸的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃和推動改革，一方面可以身作則，表明改革決心、示范帶動，營造改革氛圍；另一方面更能聚集足夠的改革勢能，瓦解各種改革阻力。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨政主要負責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出的位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。

　　改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。除了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”親自抓、帶頭干外，還需要進一步大力選拔敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，造就一支攻堅克難的改革執(zhí)行隊伍。為此，要深化干部人事制度改革，堅持正確選人用人導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決不作為、不敢為、不善為問題，懲戒各類甘于懶政惰政的干部，樹立鮮明的激勵鞭策導(dǎo)向，激發(fā)干部的改革勇氣和擔(dān)當(dāng)；構(gòu)建為改革者擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，從操作層面落實“三個區(qū)分開來”，使容錯糾錯機制真正運轉(zhuǎn)起來，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰，營造廣大黨員干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的良好氛圍。

　　合理的改革執(zhí)行方式是改革取得實效的重要保障。首先，改革推進要處理好輕重緩急的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后。當(dāng)前反映最為集中、最為迫切、需要打攻堅戰(zhàn)的，就抓緊改；需要久久為功、打持久戰(zhàn)的，就徐圖之?！逼浯?，對已經(jīng)確定必須取得突破但一時還沒有實踐經(jīng)驗的改革，要采取試點先行探索的辦法，取得經(jīng)驗、看準(zhǔn)了再推開。習(xí)近平總書記指出，“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”，要“大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。成功的改革試點，可以有效消除對改革的各種顧慮和猜忌，檢驗并改善改革方案，形成改革示范，突破并帶動全局性改革的實施。最后，要強化改革督導(dǎo)。建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，從改革方案設(shè)計到改革組織實施都要有利于抓落實、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實等不良傾向。通過加強改革督察，強化跟蹤問效，深入查找改革執(zhí)行者存在的問題和原因，及時推動整改。充分運用好監(jiān)督檢查和巡視巡察手段推動重大改革落實，讓改革取得人民滿意的實績實效。