作者：馬一德（中國科學院大學知識產(chǎn)權學院院長、教授）

　　黨的二十屆三中全會對“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”作出系統(tǒng)部署，為我們推進高水平科技自立自強、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了“路線圖”。新征程上，要通過數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合形成的放大、疊加、倍增效應，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、數(shù)據(jù)要素市場活力、全社會創(chuàng)新活力，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、數(shù)據(jù)資源和應用場景優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流、物資流向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集。

　　通過數(shù)實融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力

　　保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領先地位是綜合國力和產(chǎn)業(yè)競爭力強的體現(xiàn)。2023年我國全社會研發(fā)投入達到3.33萬億元，占GDP的2.64%。但其中用于基礎研究的只有2212億元，僅占全社會研發(fā)投入的6.64%，距離“十四五”規(guī)劃提出“基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上”的定量指標仍有較大差距。基礎研究投入力度的不足影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的釋放。面對嚴峻復雜的國際形勢和大國博弈態(tài)勢，應按照三中全會部署，以數(shù)字經(jīng)濟運行模式引領產(chǎn)業(yè)模式變革，持續(xù)加強基礎研究特別是關鍵共性技術研發(fā)，鞏固擴大我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領先優(yōu)勢。

　　一是要加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。2023年，我國數(shù)字企業(yè)發(fā)展活力增強，市值排名前100的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總利潤同比增長70.6%。關鍵共性技術研發(fā)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在要求，數(shù)字企業(yè)是激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新活力的生力軍。一方面，應支持領軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵共性技術協(xié)同攻關。支持頭部企業(yè)與國家科研機構、高水平研究型大學建立科技人才共同培養(yǎng)機制，聚焦集成電路、6G技術、量子信息、航空航天、高端軟件等國家戰(zhàn)略急需和前沿必爭領域，著力加強重點產(chǎn)業(yè)技術的知識創(chuàng)新、基礎研究、成果應用，加強知識產(chǎn)權全球布局，助力中國企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)競爭。另一方面，應發(fā)揮數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新活力強、行業(yè)滲透性深、覆蓋面廣等優(yōu)勢，以數(shù)字經(jīng)濟運行模式引領產(chǎn)業(yè)模式變革，支持扁平化、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育資源共享、價值共創(chuàng)、風險共擔等新型產(chǎn)業(yè)組織模式，加快研發(fā)成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”，助力相對分散的實體經(jīng)濟傳統(tǒng)行業(yè)通過“聚鏈成群”做大做強，形成開放融合、高效協(xié)同、大中小企業(yè)融通運轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　二是要健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位體制機制。一方面，應推動先進制造業(yè)集群數(shù)字化升級，以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，完善東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作、央地協(xié)同、部際協(xié)同等機制，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移和關鍵產(chǎn)業(yè)備份。另一方面，應加快工業(yè)企業(yè)智能化和數(shù)字化改造，開發(fā)部署通用大模型和面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、遠程醫(yī)療、低空經(jīng)濟等場景的行業(yè)專用模型，開展基于數(shù)智技術的產(chǎn)品、業(yè)務和流程創(chuàng)新，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增，開辟經(jīng)濟增長新空間。

　　完善數(shù)據(jù)基礎制度，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力

　　數(shù)據(jù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，能夠與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相配合，放大勞動力、資本等要素價值，是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的催化劑。截至2023年底，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利有效量為195.3萬件，占發(fā)明專利有效量的39.1%，數(shù)字市場活力與創(chuàng)新能力表現(xiàn)突出。數(shù)字經(jīng)濟以其巨大潛力而成為擴內(nèi)需、促消費的抓手，不斷擴容升級的市場需求也為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊空間。

　　應培育完善數(shù)據(jù)要素市場，通過完善數(shù)字基礎制度發(fā)揮有效市場作用，吸引市場主體充分參與競爭，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的釋放。這就需要深化要素市場化配置改革，破除地方保護和區(qū)域壁壘，推動數(shù)據(jù)價值挖掘與創(chuàng)造。一方面，加強數(shù)據(jù)確權、交易、跨境傳輸?shù)然A制度建設，以構建保障合法合規(guī)權益、高效高質(zhì)開發(fā)利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度為核心，探索建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架。挖掘公共數(shù)據(jù)的公益屬性，擴大公共數(shù)據(jù)開放，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠作用，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新拓展公共數(shù)據(jù)共享空間。另一方面，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，發(fā)展多元流通方式，提升數(shù)據(jù)要素配置效率。支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動、市場準入、反壟斷、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)隱私保護等問題，在探索試驗中完善市場規(guī)則，優(yōu)化數(shù)據(jù)高效流通路徑，暢通經(jīng)濟運行和上下游生態(tài)體系的數(shù)據(jù)循環(huán)。提升數(shù)據(jù)治理效能，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

　　數(shù)字基礎設施作為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的基石，具有產(chǎn)生正向溢出的網(wǎng)絡效應。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升，2023年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值超過12萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右，2023年我國跨境電商進出口2.38萬億元，同比增長15.6%。智能制造、服務型制造、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展迅猛，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通、交易和有效配置，需要適度超前部署高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字基礎設施。用好超長期特別國債、產(chǎn)業(yè)投資基金、地方政府專項債券、耐心資本等資金工具，大力投資通信光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、“東數(shù)西算”工程的國家算力樞紐節(jié)點、區(qū)域超算中心等項目，數(shù)智化升級改造電力、交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施，不斷提高通信和物聯(lián)網(wǎng)設備接入量和承載能力。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。

　　近年來，我國數(shù)字監(jiān)管服務持續(xù)優(yōu)化，2023年，數(shù)字政府在線服務指數(shù)繼續(xù)保持全球領先水平，92.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。應當看到，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有權屬模糊、價值非均質(zhì)性、隱私易泄露等獨特問題。這就需要增強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性。為此，應建立健全數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系，完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護和運用機制，探索登記確認、價值評估、技術溯源、授權交易、后續(xù)開發(fā)和追溯等環(huán)節(jié)的全流程治理。落實平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面透明和可預期的監(jiān)管政策，防止“一刀切”運動式反壟斷，著力解決營商環(huán)境與企業(yè)發(fā)展信心問題。以重大應用場景為牽引，建立跨部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作機制，打破“信息孤島”，加快形成政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟治理格局，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在更加高效、包容的政策法規(guī)體系內(nèi)涌現(xiàn)。