作者：孫一帆（江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心揚(yáng)州大學(xué)理論研究基地）

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，圍繞著“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成效。但與“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放”的要求相比，我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在“制度規(guī)則建設(shè)、監(jiān)管能力和水平、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”等方面仍然存在著一些亟待改進(jìn)的空間?；邳h的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體部署，從“推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則、完善流通體制、培育完整內(nèi)需體系”等方面進(jìn)一步深化改革，將是未來(lái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則是資源要素、商品服務(wù)能夠順利循環(huán)的前提條件。首先，要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度規(guī)則統(tǒng)一。一方面，政府要有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)富安全感，公平對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)，確保企業(yè)和企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全依法得到保障；另一方面，司法部門(mén)要強(qiáng)化司法協(xié)調(diào)，健全統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)糾紛案件司法體系，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁對(duì)接機(jī)制。其次，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”制度，禁止地方政府私自層層加碼，從而加重市場(chǎng)分割。最后，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一審查機(jī)制，確?！斗磯艛喾ā贰斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，增加經(jīng)營(yíng)主體違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的成本。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例。

　　促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。第一，構(gòu)建統(tǒng)一完善的監(jiān)管法治體系。在已有的法律框架內(nèi)，出臺(tái)具體的執(zhí)行規(guī)定和執(zhí)法指南，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)。第二，推動(dòng)多元治理新模式，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、新聞媒體對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議，堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則，作為政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的有益補(bǔ)充。第三，建設(shè)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法監(jiān)管制度，完善部門(mén)協(xié)調(diào)制度，健全跨區(qū)域、跨部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。第四，隨著新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)面臨的市場(chǎng)環(huán)境愈加復(fù)雜多樣，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)督管理的理論和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。首先，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)。改革以戶(hù)籍制度為核心的阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。比如，推動(dòng)外來(lái)勞動(dòng)者逐步納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系。其次，推進(jìn)資本健康發(fā)展。健全資本市場(chǎng)法律法規(guī)，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，明確資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的定位。加快建設(shè)全國(guó)性資本證券市場(chǎng)，確保各經(jīng)營(yíng)主體在統(tǒng)一的政策框架下跨市場(chǎng)進(jìn)行信息溝通，從而高效整合全國(guó)資源。最后，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。要建立和完善土地產(chǎn)權(quán)體系，加快建立土地交易市場(chǎng)，完善土地價(jià)格體系。大力推動(dòng)國(guó)有與集體土地同地同價(jià)同權(quán)，允許依法取得的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式納入現(xiàn)行市場(chǎng)體系，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。要完善要素市場(chǎng)制度規(guī)則，將要素市場(chǎng)化程度和區(qū)域流動(dòng)程度納入考核指標(biāo)。

　　完善現(xiàn)代化流通體制。首先，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)前流通領(lǐng)域面臨的新現(xiàn)象和新問(wèn)題，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保我國(guó)流通體系能夠在法律約束下有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，完善物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低社會(huì)流通成本。既要完善城市物流體系，也要協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，推動(dòng)城市流通體系升級(jí)，加快現(xiàn)代物聯(lián)體系建設(shè)，推動(dòng)物流要素信息化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)物流體系線上線下交互聯(lián)動(dòng)；另一方面，鼓勵(lì)民間資本投入到農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理和冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)，政府要給予一定公益性支持，激勵(lì)頭部企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。最后，流通領(lǐng)域作為資本周轉(zhuǎn)和要素循環(huán)的重要組成部分，要推動(dòng)流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，利用現(xiàn)代化流通體制促進(jìn)商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

　　加快培育完整內(nèi)需體系。社會(huì)總需求包括投資和消費(fèi)兩個(gè)部分，加快培育完整的內(nèi)需體系，就是要形成有利于促進(jìn)投資和消費(fèi)的政策支持體系。一方面，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要作用。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，健全政府投資與社會(huì)資本合作新機(jī)制，充分激發(fā)民間投資積極性。具體來(lái)說(shuō)，要把握正確投資方向，重點(diǎn)聚焦我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高投資效率。另一方面，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，從供給層面看，大力發(fā)展高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的消費(fèi)選擇，打造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，以注重質(zhì)量、打造品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向健康、綠色、安全等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，形成消費(fèi)新模式，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。從需求層面來(lái)看，要縮小貧富差距，擴(kuò)大中等收入群體，讓人民群眾生活更有保障，進(jìn)而形成有效需求，激發(fā)消費(fèi)活力；做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)幫扶工作，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)業(yè)的支持，完善社會(huì)保障體系。