作者：孫一帆（江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心揚州大學理論研究基地）

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，圍繞著“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一經(jīng)濟體制改革的核心問題，我國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了顯著成效。但與“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的要求相比，我國統(tǒng)一大市場建設(shè)在“制度規(guī)則建設(shè)、監(jiān)管能力和水平、市場設(shè)施高標準聯(lián)通”等方面仍然存在著一些亟待改進的空間?；邳h的二十屆三中全會通過的《決定》關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的總體部署，從“推動市場基礎(chǔ)制度和規(guī)則統(tǒng)一、促進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、完善要素市場制度和規(guī)則、完善流通體制、培育完整內(nèi)需體系”等方面進一步深化改革，將是未來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵著力點。

　　推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則是資源要素、商品服務(wù)能夠順利循環(huán)的前提條件。首先，要推動產(chǎn)權(quán)保護制度規(guī)則統(tǒng)一。一方面，政府要有效保護各種所有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財富安全感，公平對待不同所有制經(jīng)濟，確保企業(yè)和企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全依法得到保障；另一方面，司法部門要強化司法協(xié)調(diào)，健全統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)糾紛案件司法體系，統(tǒng)一司法標準，完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁對接機制。其次，實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”制度，禁止地方政府私自層層加碼，從而加重市場分割。最后，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一審查機制，確?！斗磯艛喾ā贰斗床徽敻偁幏ā返认嚓P(guān)法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，增加經(jīng)營主體違反公平競爭原則的成本。在數(shù)字經(jīng)濟時代，要完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的不正當競爭條例。

　　促進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，對于維護市場秩序、促進公平競爭至關(guān)重要。第一，構(gòu)建統(tǒng)一完善的監(jiān)管法治體系。在已有的法律框架內(nèi)，出臺具體的執(zhí)行規(guī)定和執(zhí)法指南，細化相關(guān)法律法規(guī)。第二，推動多元治理新模式，形成市場監(jiān)管合力，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵行業(yè)協(xié)會、消費者、新聞媒體對經(jīng)營主體開展監(jiān)督評議，堅持依法監(jiān)管的原則，作為政府進行市場監(jiān)管的有益補充。第三，建設(shè)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法監(jiān)管制度，完善部門協(xié)調(diào)制度，健全跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。第四，隨著新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管部門面臨的市場環(huán)境愈加復雜多樣，應(yīng)當不斷創(chuàng)新市場監(jiān)督管理的理論和技術(shù)水平，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　完善要素市場制度和規(guī)則。首先，引導勞動力要素合理流動。改革以戶籍制度為核心的阻礙勞動力流動的體制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的勞動力市場。比如，推動外來勞動者逐步納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系。其次，推進資本健康發(fā)展。健全資本市場法律法規(guī)，完善資本市場基礎(chǔ)制度，明確資本為實體經(jīng)濟服務(wù)的定位。加快建設(shè)全國性資本證券市場，確保各經(jīng)營主體在統(tǒng)一的政策框架下跨市場進行信息溝通，從而高效整合全國資源。最后，推進土地要素市場化配置。要建立和完善土地產(chǎn)權(quán)體系，加快建立土地交易市場，完善土地價格體系。大力推動國有與集體土地同地同價同權(quán)，允許依法取得的經(jīng)營性集體建設(shè)用地通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式納入現(xiàn)行市場體系，保護農(nóng)民土地權(quán)益。要完善要素市場制度規(guī)則，將要素市場化程度和區(qū)域流動程度納入考核指標。

　　完善現(xiàn)代化流通體制。首先，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，根據(jù)當前流通領(lǐng)域面臨的新現(xiàn)象和新問題，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度，確保我國流通體系能夠在法律約束下有效運轉(zhuǎn)。其次，完善物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低社會流通成本。既要完善城市物流體系，也要協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，推動城市流通體系升級，加快現(xiàn)代物聯(lián)體系建設(shè)，推動物流要素信息化、數(shù)字化，實現(xiàn)物流體系線上線下交互聯(lián)動；另一方面，鼓勵民間資本投入到農(nóng)村市場建設(shè)，改善農(nóng)村市場，對農(nóng)產(chǎn)品預處理和冷鏈運輸系統(tǒng)，政府要給予一定公益性支持，激勵頭部企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。最后，流通領(lǐng)域作為資本周轉(zhuǎn)和要素循環(huán)的重要組成部分，要推動流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，利用現(xiàn)代化流通體制促進商品價值的實現(xiàn)。

　　加快培育完整內(nèi)需體系。社會總需求包括投資和消費兩個部分，加快培育完整的內(nèi)需體系，就是要形成有利于促進投資和消費的政策支持體系。一方面，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要作用。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，健全政府投資與社會資本合作新機制，充分激發(fā)民間投資積極性。具體來說，要把握正確投資方向，重點聚焦我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高投資效率。另一方面，強化消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，完善擴大消費長效機制。具體來說，從供給層面看，大力發(fā)展高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為消費者提供更高質(zhì)量的消費選擇，打造新的消費熱點，以注重質(zhì)量、打造品牌為重點，促進消費向健康、綠色、安全等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，形成消費新模式，培育消費新業(yè)態(tài)。從需求層面來看，要縮小貧富差距，擴大中等收入群體，讓人民群眾生活更有保障，進而形成有效需求，激發(fā)消費活力；做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)幫扶工作，加強對小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)的支持，完善社會保障體系。