作者：解 晉

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，各地區(qū)在資源稟賦、地理區(qū)位、發(fā)展水平等方面差異很大，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題突出?；谶@樣的基本國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須著眼“全國(guó)一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。尤其是立足各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，要“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。說(shuō)到底，就是要立足各地區(qū)資源稟賦，因地制宜推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，分工和專業(yè)化是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要路徑，構(gòu)成物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的源泉。因資源稟賦的差異，各地區(qū)在生產(chǎn)不同產(chǎn)品、選擇不同產(chǎn)業(yè)時(shí)面臨不同成本，從而形成比較優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)分工，每個(gè)地區(qū)生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品并進(jìn)行貿(mào)易、交換，就能節(jié)約成本、提高效率，產(chǎn)生比孤立生產(chǎn)即“大而全”“小而全”生產(chǎn)模式更大的收益。即便某地區(qū)在多種產(chǎn)品的生產(chǎn)方面相較于其他地區(qū)均不存在比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生產(chǎn)相對(duì)自身而言優(yōu)勢(shì)更為明顯的產(chǎn)品，然后進(jìn)行貿(mào)易和交換，那么相對(duì)于孤立生產(chǎn)，那個(gè)地區(qū)仍能獲得更高收益。實(shí)踐中，資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的差異是決定地區(qū)分工最為重要的因素。

　　資源稟賦和發(fā)展水平的客觀差異決定了提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)各地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作。但分工對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用不止于此。在分工的條件下，每個(gè)地區(qū)生產(chǎn)具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，客觀上減少了本地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品的種類，進(jìn)而能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低平均成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益提升企業(yè)利潤(rùn)，為加大研發(fā)投入和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)提供物質(zhì)支持。分工、專業(yè)化和創(chuàng)新相互疊加，催生新的細(xì)化產(chǎn)業(yè)，使得工業(yè)部門(mén)內(nèi)部的分工向縱深發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并形成新的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。這將反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)間分工合作，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工合作和比較優(yōu)勢(shì)相互促進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。毫無(wú)疑問(wèn)，上述變化有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更有效率、更高質(zhì)量、更加適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的局面。

　　依據(jù)資源稟賦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。這就要求各地區(qū)著眼全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分工合作實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，充分發(fā)揮重大發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)同和溢出作用。通過(guò)區(qū)域合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠有效促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，提升資源配置效率，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

　　依據(jù)資源稟賦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　一是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。依據(jù)資源稟賦選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑，放棄“大而全”發(fā)展模式，必然要求跨區(qū)域分工合作。不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，科學(xué)制定區(qū)域考核評(píng)價(jià)體系，消除地方保護(hù)的激勵(lì)并鼓勵(lì)地區(qū)間合作。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等市場(chǎng)規(guī)則，消除妨礙要素跨區(qū)域流動(dòng)的制度性因素，發(fā)揮市場(chǎng)在跨行政區(qū)域配置資源中的決定性作用。強(qiáng)化市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化交易平臺(tái)，豐富和完善相關(guān)平臺(tái)規(guī)則、功能、業(yè)務(wù)，降低流通成本。

　　二是特殊功能地區(qū)分類施策。對(duì)于生態(tài)功能區(qū)，加快構(gòu)建和推進(jìn)合理的省際橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，建立“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、損害者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)，探索、建立糧食產(chǎn)銷省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)形成“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”的糧食安全格局。對(duì)于能源、資源地區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值。深化能源市場(chǎng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源、礦產(chǎn)等資源配置中的決定性作用，提升資源優(yōu)化配置水平。對(duì)于西南、東北、西北等邊疆地區(qū)，要充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足跨境開(kāi)放便利條件，把區(qū)域發(fā)展深度融入國(guó)家戰(zhàn)略和全球經(jīng)貿(mào)體系，把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)面向東南亞、東北亞的輻射中心建設(shè)，努力形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開(kāi)放格局。

　　三是用好轉(zhuǎn)移支付財(cái)政工具。民生事業(yè)是人民美好生活的重要體現(xiàn)和依據(jù)資源稟賦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)聚焦支持基層政府落實(shí)“三?！比蝿?wù)，著力促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)均衡化。構(gòu)建同人口和城鎮(zhèn)化率相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度安排，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。厘清并合理分配中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)，提升基層政府財(cái)力同事權(quán)匹配程度。對(duì)于老少邊窮及承擔(dān)國(guó)防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等特殊職責(zé)的區(qū)域，轉(zhuǎn)移支付要適當(dāng)傾斜并提高有效性，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)。（解晉）