作者：郭朝先（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任）；胡雨朦（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士）

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。我們要深刻認(rèn)識(shí)健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的重要意義，通過進(jìn)一步深化改革優(yōu)化體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平意義重大

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在此背景下，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。我國始終把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，其中經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，減少我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外部沖擊的敏感性，做到在受到外部沖擊后較快自我適應(yīng)，是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。

　　二是完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國已基本形成規(guī)模大、體系全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，但一部分產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”狀況依然存在。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的新態(tài)勢(shì)。這就要求我們順應(yīng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行底層邏輯變化，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓緊打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的需要。我國堅(jiān)定不移維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，除了保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定外，還是共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系所必需。這有利于中國與世界各國一道，深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。

　　健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度建設(shè)

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需要進(jìn)一步深化改革，健全制度，重點(diǎn)任務(wù)主要是：

　　健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，要積極搶占戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn)領(lǐng)域，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力、提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代。要鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點(diǎn)相適應(yīng)的多元化“接力式”金融服務(wù)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)短板”“鍛長板”步伐。

　　建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。要構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，力求全面反映我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)，并以此為基準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系的長效機(jī)制。

　　完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，這為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供了根本基礎(chǔ)。要完善東中西部合作、央地合作、產(chǎn)融合作等機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性。

　　建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引下，要深化區(qū)域性戰(zhàn)略合作與跨區(qū)域協(xié)作，搭建全國性的公共服務(wù)平臺(tái)，打通資源要素流動(dòng)的卡點(diǎn)瓶頸。同時(shí)，要加快建設(shè)關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等備份基地，積極構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，做到重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，保障新型國家安全體系建設(shè)。

　　加快完善國家儲(chǔ)備體系。要加快推進(jìn)國家儲(chǔ)備體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)布局，有序提升儲(chǔ)備的針對(duì)性和有效性。在此基礎(chǔ)上，要搭建層次清晰、多元互補(bǔ)的儲(chǔ)備體系，加快形成中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步提升儲(chǔ)備跨區(qū)域協(xié)同保障，探索完善國家儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。要發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

　　多措并舉提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。既要全局謀劃、有序推進(jìn)，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各方面形成合力，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　首先，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，下好自主創(chuàng)新先手棋。同時(shí)，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，為構(gòu)建自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

　　其次，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力全方位優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈。要推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，要聚焦高端裝備、新能源汽車、航空航天、生物制造等領(lǐng)域，不斷塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。前瞻布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，要加快謀劃人工智能、元宇宙、量子科技、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的基本盤、壓艙石也不可忽略。一方面，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身實(shí)現(xiàn)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快淘汰低效落后產(chǎn)能，另一方面，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展以推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　第三，強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)。要全面提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，力求必須構(gòu)建兼具韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，傾力提升其在極端情形下的穩(wěn)定性和安全性。要堅(jiān)持做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性和抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或受到外部沖擊時(shí)，迅速找到替代方案，確保其在極端情形下仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第四，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制建設(shè)。強(qiáng)化鏈長與鏈主企業(yè)、其他企業(yè)的溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)鏈長與鏈主的有效互動(dòng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈良好發(fā)展生態(tài)。中央企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，著力提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在“全國一盤棋”背景下，強(qiáng)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與合作，建立區(qū)域間鏈長交流溝通機(jī)制。要充分利用我國市場(chǎng)規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的關(guān)鍵作用，注重共性技術(shù)供給、應(yīng)用場(chǎng)景牽引，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”“鏈”結(jié)合，“化點(diǎn)成珠、串珠成鏈”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)成長，支撐構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　第五，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，要拓寬國際視野，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家、金磚國家、G20集團(tuán)國家等之間的交流合作，拓展產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。要深化外商投資體制改革，落實(shí)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。此外，通過完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。