作者：鄒宇春（中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)展社會學(xué)研究室主任）

　　社區(qū)治理是指政府、市場、社會組織和居民等多元主體，通過協(xié)商共同參與社區(qū)公共事務(wù)管理的過程。建設(shè)城市社區(qū)治理體系、提高社區(qū)服務(wù)能力，是實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我國共有城市社區(qū)約11.8萬個，涵蓋老舊社區(qū)、新商品房社區(qū)、動拆遷社區(qū)、還建社區(qū)、混合社區(qū)等多種類型，社區(qū)服務(wù)需求涉及基礎(chǔ)服務(wù)、福利服務(wù)和發(fā)展服務(wù)等多個方面。各地通過開展老舊小區(qū)改造、打造群眾自治品牌、設(shè)立數(shù)字治理平臺等做法，基本形成了“一核多元共治”的新型社區(qū)治理模式，社區(qū)基礎(chǔ)性服務(wù)也已覆蓋了生活、醫(yī)療、購物等方面，數(shù)字政府在線服務(wù)指數(shù)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。

　　然而，隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)的新變化，社區(qū)治理面臨新的挑戰(zhàn)。例如，家庭小型化趨勢明顯，撫幼養(yǎng)老負擔加重；城市范圍的擴張帶來了更強的社區(qū)人口流動性，社區(qū)共同體建設(shè)存在阻力；虛擬社群的蓬勃發(fā)展使居民需求日益豐富多元等。積極應(yīng)對這些新變化，是提升居住質(zhì)量與居民幸福感的重要任務(wù)，也是提高治理效能、維護社會穩(wěn)定和諧的應(yīng)有之舉。

　　實施科學(xué)宜居的整體規(guī)劃，煥發(fā)社區(qū)面貌新風采

　　社區(qū)空間是居民生活的基本場域?，F(xiàn)在，居民對社區(qū)空間的形態(tài)與功能有了新的要求，城市社區(qū)的改造不僅僅限于基礎(chǔ)設(shè)施的升級，更強調(diào)整體性規(guī)劃與綜合性建設(shè)，體現(xiàn)了城市社區(qū)更新的新理念與新標準。

　　一是大力推進完整社區(qū)建設(shè)，推進設(shè)計師進社區(qū)，因地制宜補齊社區(qū)短板、提升社區(qū)品質(zhì)。以江蘇南京棲霞區(qū)堯新社區(qū)為例，該社區(qū)通過整合有限空間，建設(shè)百姓健身房和“睦寧里”社區(qū)服務(wù)中心，“芝麻”社區(qū)里也有“完整”設(shè)施。同樣，四川成都錦江區(qū)福字街社區(qū)致力于打造“開放化、特色化、智慧化、人性化的公園社區(qū)新典范”，從細節(jié)到整體、從“面子”到“里子”，都為老院落注入了新活力。

　　二是加快建成城市一刻鐘便民生活圈，旨在打造系統(tǒng)設(shè)計、業(yè)態(tài)豐富、消費多元、智慧便捷的社區(qū)服務(wù)圈，在夯實基礎(chǔ)服務(wù)之上發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的市場化，有效防止社區(qū)脫嵌。例如，一些地方突出本地特色文化資源，積極打造商居融合模式，并根據(jù)各社區(qū)的不同發(fā)展特點進行差異化規(guī)劃建設(shè)，具有良好的推廣價值。

　　三是積極建設(shè)嵌入式服務(wù)綜合體，增強城市社區(qū)設(shè)施的普惠性，努力縮小社區(qū)差距，關(guān)注弱勢群體和特殊群體，重點聚焦“一老一小”，積極建設(shè)“長者食堂”等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展托育托幼服務(wù)，并關(guān)注司機、環(huán)衛(wèi)、外賣員等高強度體力勞動群體設(shè)立臨時休息室、愛心驛站等場所；同時，還要注重實現(xiàn)社區(qū)嵌入式服務(wù)的可持續(xù)運營，建立長效常態(tài)化機制。例如，有的社區(qū)以黨群服務(wù)中心為陣地，搭建暖“新”驛站，為社區(qū)商販子女、留守兒童、困境兒童、農(nóng)民工子女等群體及新業(yè)態(tài)就業(yè)群體建立起一個安全友好的休閑活動空間。

　　深化多元融合的關(guān)鍵理念，激發(fā)社區(qū)主體新力量

　　構(gòu)建社區(qū)共同體，打造熟人社區(qū)，要不斷擴充治理主體的范圍與內(nèi)涵，創(chuàng)新治理主體的方法與路徑。

　　一是以多元文化激發(fā)治理主體的內(nèi)生動力，鼓勵并支持社區(qū)居民開展多樣化的文化活動，保護和傳承社區(qū)文化遺產(chǎn)，促進文化多元融合，從而增強社區(qū)凝聚力和認同感。同時，要支持發(fā)展各類社區(qū)組織和志愿服務(wù)團體，促進它們之間的合作與交流。例如，四川成都武侯區(qū)老馬路社區(qū)依托豐富的音樂資源和文化底蘊，著力營造社區(qū)音樂場景，極大豐富了居民的文化精神生活，以社區(qū)文化軟實力提升了居民對社區(qū)的認可度。

　　二是以多元產(chǎn)業(yè)突破治理主體的能力邊界，支持和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進多元化產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同，既提升社區(qū)經(jīng)濟活力，又推動著社區(qū)利益共同體的形成，增強社區(qū)自治水平。例如，有的社區(qū)通過創(chuàng)新探索“社企+國企”資產(chǎn)運營新模式，成立社區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)，不僅提高了居民收入，還助力了社區(qū)建設(shè)，持續(xù)為居民帶來福祉。有的小區(qū)居民在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，自主成立了物業(yè)公司，成功化解了物業(yè)治理難題。

　　三是以多元項目構(gòu)建治理主體的社會聯(lián)結(jié)，依托公益慈善、文化體育、環(huán)境美化等不同主題的項目化活動，不僅豐富了居民的生活，還能夠有效聯(lián)動不同的共治主體，包括各類企業(yè)、非政府組織和志愿者團隊。例如，有的地方積極推動“慈善+社工+志愿”融合發(fā)展，成立了社區(qū)慈善基金，開展了多項多領(lǐng)域的公益微項目，構(gòu)建了由上百個治理單位組成的“慈聯(lián)體”，以公益友好社區(qū)促進了社區(qū)治理主體的發(fā)展壯大。

　　把握數(shù)智賦能的重要路徑，提升社區(qū)服務(wù)新高度

　　今天，在新技術(shù)的驅(qū)動下，數(shù)字化建設(shè)成為提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的重要手段。社區(qū)通過應(yīng)用新技術(shù)、新平臺，可以有效提高服務(wù)供給的精準性和便捷性，從而滿足居民日益多樣化的需求。

　　一是持續(xù)深化智慧社區(qū)建設(shè)，提高精細化管理水平。深化“熱線+網(wǎng)格”建設(shè)，搭建智慧管理平臺，對居民等進行分類管理；依托視頻監(jiān)控、AI識別，隨時排查社區(qū)安全隱患；為社區(qū)高齡人群安裝智能報警器，保障老年群體安全。例如，吉林扶余市通過搭建智慧社區(qū)平臺，實現(xiàn)了信息的實時匯聚，可分類展示人口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了社區(qū)精準化管理與精細化服務(wù)。

　　二是加速推進新技術(shù)手段的應(yīng)用，提供個性化服務(wù)。打造多樣化的數(shù)字平臺，如小程序、APP等，有效收集居民意見與反饋；利用大數(shù)據(jù)平臺分析居民服務(wù)需求，針對性地開展服務(wù)活動，例如過應(yīng)用VR等技術(shù)進行場景升級，實現(xiàn)智能化沉浸式數(shù)字辦事場景體驗，豐富政務(wù)服務(wù)體驗。

　　社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。面對城市社區(qū)治理的新變化，社區(qū)治理亟需在科學(xué)規(guī)劃、文化融合和數(shù)字賦能等方面不斷創(chuàng)新，以提高治理效能和優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)。要以黨建引領(lǐng)為前提，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以科技賦能為支撐，堅持以人為本，走進居民家、走近居民心，提升城市居民的生活幸福感。（中國社會科學(xué)院大學(xué)社會與民族學(xué)院碩士生董炤昕對本文亦有貢獻。）

　　【本文系國家社科基金重大項目“中國式現(xiàn)代化的評價指標及發(fā)展規(guī)律研究”（ 23AZD010）研究成果】