作者：周仲高（廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會(huì)科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員）

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，對(duì)未來三年推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)行了總體部署，明確提出要“推動(dòng)幫扶政策體系向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換”。深刻理解幫扶政策體系轉(zhuǎn)換的內(nèi)在邏輯，全面把握轉(zhuǎn)換后政策體系構(gòu)成及其完善路徑，有利于更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村全面振興幫扶工作。

　　幫扶政策體系的基本框架

　　構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的幫扶政策體系涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，幫扶政策與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策深度融合，共同構(gòu)成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的政策體系。完善過渡期后幫扶政策體系需要因地制宜地融合運(yùn)用“基于人”“基于物”“基于地”三類幫扶政策，創(chuàng)新新型幫扶協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)幫扶政策從分化型轉(zhuǎn)向整合型，從托底型轉(zhuǎn)向發(fā)展型。

　　“基于人”幫扶：完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。此類政策重點(diǎn)是健全覆蓋全體農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，通過持續(xù)對(duì)農(nóng)村低收入人口給予幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決杜絕規(guī)模性返貧致貧現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)守住“三農(nóng)”工作的底線。一是開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破信息壁壘，借助大數(shù)據(jù)分析、基層走訪等多元方式，構(gòu)建全面且高效的監(jiān)測體系，對(duì)全體農(nóng)村人口尤其是低收入群體，開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)識(shí)別出可能面臨返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的因素，明確風(fēng)險(xiǎn)類型與程度，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，及時(shí)紓困，避免風(fēng)險(xiǎn)積累成患。二是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重思想引導(dǎo)與能力培養(yǎng)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村低收入人口參與職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，探索致富路徑，著力消除“等靠要”依賴心理和“養(yǎng)懶漢”等逆向激勵(lì)問題，實(shí)現(xiàn)從“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化政策協(xié)同。發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)各部門之間的幫扶政策協(xié)同，整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域資源，構(gòu)建緊密合作的幫扶政策協(xié)同體系，形成政策合力。

　　“基于物”幫扶：健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)以來，國家投入形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，這是今后持續(xù)開展幫扶的重要依托。針對(duì)當(dāng)前部分幫扶資產(chǎn)在使用管理上存在著權(quán)屬不清、管護(hù)不力、閑置浪費(fèi)、處置困難等問題，需要進(jìn)一步明確權(quán)屬，強(qiáng)化運(yùn)營、盤活利用。一是統(tǒng)一資產(chǎn)清查登記。對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間國家投入形成的各類資產(chǎn)，包括產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，展開全面清查盤點(diǎn)。準(zhǔn)確摸清資產(chǎn)的數(shù)量、位置、規(guī)模、用途等詳細(xì)信息，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，依法依規(guī)進(jìn)行確權(quán)登記，明確資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)歸屬。二是科學(xué)運(yùn)營幫扶資產(chǎn)。制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度。制定科學(xué)合理的運(yùn)營方案，對(duì)于產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)，引入專業(yè)運(yùn)營主體或培育當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營主體，提升資產(chǎn)運(yùn)營效率，確保資產(chǎn)保值增值；對(duì)于公益性資產(chǎn)，明確管護(hù)責(zé)任主體、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，落實(shí)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保資產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。三是盤活低效閑置資產(chǎn)。完善資產(chǎn)分類處置制度，對(duì)于部分確因市場需求變化、經(jīng)營管理不善等原因?qū)е碌牡托чe置幫扶資產(chǎn)，針對(duì)不同原因，分類施策進(jìn)行盤活，實(shí)現(xiàn)幫扶資源再利用。

　　“基于地”幫扶：創(chuàng)新對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶協(xié)作機(jī)制。把對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶納入鄉(xiāng)村振興幫扶政策體系，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域振興發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略融合推進(jìn)的重要?jiǎng)?chuàng)舉。一是創(chuàng)新縱向幫扶協(xié)作機(jī)制。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域?yàn)橹匾d體，加強(qiáng)省直部門對(duì)縣鎮(zhèn)村的政策支持力度，以組團(tuán)幫扶方式，選派干部掛任被幫扶縣（市、區(qū)）相應(yīng)職務(wù)，重點(diǎn)幫助縣域培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、提升基本公共服務(wù)等。二是創(chuàng)新橫向幫扶協(xié)作機(jī)制。橫向幫扶協(xié)作重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)市縣與欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣的對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系，由幫扶方投入較大規(guī)模的專項(xiàng)幫扶資金，同樣以組團(tuán)幫扶方式，選派干部掛任被幫扶縣（市、區(qū)）相應(yīng)職務(wù)，幫助欠發(fā)達(dá)市縣共建市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)園和 “反向飛地”等。三是創(chuàng)新社會(huì)力量助力機(jī)制。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量參與進(jìn)來，有效推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素向縣鎮(zhèn)村有序流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　幫扶政策完善的具體路徑

　　過渡期結(jié)束后，幫扶政策的施策重點(diǎn)需要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的幫扶政策深度融入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，借助新型工業(yè)化的技術(shù)和資金優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化的人才和市場優(yōu)勢，反哺鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌：凝聚幫扶合力。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)黨對(duì)各類幫扶力量的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步強(qiáng)化思想引領(lǐng)，建立健全幫扶力量中的黨的組織，將黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用延伸到幫扶工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是統(tǒng)籌多方力量。統(tǒng)籌黨政、企業(yè)、社會(huì)等多方力量，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、企業(yè)積極投入、社會(huì)廣泛參與、群眾發(fā)揮主人翁作用的幫扶工作大格局。以縣域?yàn)橹匾d體，整合推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的各類力量，真正實(shí)現(xiàn)幫扶資源共享，幫扶項(xiàng)目共建，不斷提升幫扶協(xié)作效能。

　　突出重點(diǎn)：瞄準(zhǔn)幫扶方向。鄉(xiāng)村全面振興涉及領(lǐng)域眾多，幫扶工作不可能面面俱到，需要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾?？v觀未來三年鄉(xiāng)村全面振興要求，幫扶工作需緊緊圍繞“一鞏固三提升”開展。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。助力鄉(xiāng)村完善覆蓋全體農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，幫助鄉(xiāng)村搭建數(shù)字化監(jiān)測平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)分析與實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，協(xié)助開展常態(tài)化監(jiān)測，采取針對(duì)性幫扶措施，從源頭上切斷返貧致貧的不穩(wěn)定因素。二是提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并等不同類別村莊的發(fā)展要求，分層分類出臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的幫扶政策，通過分層分類施策，確保幫扶政策精準(zhǔn)，效能顯著，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力。

　　完善機(jī)制：激發(fā)幫扶活力。完善過渡期后的幫扶政策，需要進(jìn)一步完善幫扶工作機(jī)制，激發(fā)幫扶活力，建立起與鄉(xiāng)村全面振興要求相匹配的幫扶政策體系。一是健全幫扶統(tǒng)籌機(jī)制。建議探索優(yōu)化幫扶駐點(diǎn)安排，將部分幫扶駐點(diǎn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)提升至縣級(jí)統(tǒng)籌。借鑒廣東省組團(tuán)幫扶模式，整合各方外部幫扶力量，凝聚更強(qiáng)幫扶合力。針對(duì)地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打破行政區(qū)域限制，探索建立區(qū)域協(xié)同幫扶機(jī)制，適度拓展幫扶范圍。二是強(qiáng)化干部激勵(lì)機(jī)制。圍繞鄉(xiāng)村全面振興幫扶工作需求，加強(qiáng)幫扶干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，支持鼓勵(lì)其在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。進(jìn)一步細(xì)化激勵(lì)政策條款，全面落實(shí)幫扶干部激勵(lì)政策，讓實(shí)干者得到應(yīng)有的回報(bào)，吸引更多優(yōu)秀干部主動(dòng)投身鄉(xiāng)村振興一線。

　　【本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系研究”（GD24ESQ19）的階段性成果】