作者：唐亮（北京教育科學(xué)研究院信息中心副主任、高級工程師）

　　在全球化與科技革命雙重驅(qū)動下，我國教育發(fā)展戰(zhàn)略重心實現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的歷史性轉(zhuǎn)向?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《教育強(qiáng)國綱要》）作為新時代教育改革綱領(lǐng)性文件，首次以系統(tǒng)規(guī)劃教育強(qiáng)國建設(shè)為主題，構(gòu)建服務(wù)中國式現(xiàn)代化的教育體系，標(biāo)志著教育發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量躍升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略攻堅階段?！督逃龔?qiáng)國綱要》明確提出“實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略”“促進(jìn)人工智能助力教育變革”等重大舉措，不僅規(guī)劃了智能技術(shù)賦能教育的實施路徑，更昭示著教育現(xiàn)代化進(jìn)入以深度智能化為特征的新階段。

　　理解該綱要的數(shù)字化戰(zhàn)略定位，需將其置于教育政策演進(jìn)脈絡(luò)中審視。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育中長期綱要》）作為21世紀(jì)首個中長期教育規(guī)劃綱要，與2019年印發(fā)的首個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃《中國教育現(xiàn)代化2035》形成政策接力。二者與《教育強(qiáng)國綱要》在目標(biāo)維度形成價值共振、在時間維度實現(xiàn)周期銜接、在實施維度構(gòu)建迭代機(jī)制，既保持教育改革連續(xù)性，又通過數(shù)字化戰(zhàn)略構(gòu)建政策協(xié)同體系，共同勾勒出教育現(xiàn)代化中數(shù)字化發(fā)展圖景。

　　戰(zhàn)略演進(jìn)：教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)字能級重構(gòu)

　　伴隨信息技術(shù)持續(xù)迭代更新和教育改革發(fā)展深入推進(jìn)，我國教育數(shù)字化戰(zhàn)略歷經(jīng)三階段范式演進(jìn)。在基礎(chǔ)設(shè)施奠基階段，《教育中長期綱要》以“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響”的論斷，推動教育信息化從技術(shù)實踐躍升為國家戰(zhàn)略，著力破解網(wǎng)絡(luò)、終端、資源等硬件“有沒有”的難題，進(jìn)而完成教育數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建。

　　進(jìn)入能力體系提升階段，《中國教育現(xiàn)代化2035》將教育數(shù)字化深度融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程，提出“加快信息化時代教育變革”。該階段聚焦平臺建設(shè)、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、治理方式轉(zhuǎn)型等能力維度“夠不夠”的命題，核心在于將數(shù)字化重構(gòu)為教育現(xiàn)代化的內(nèi)生變量，推動信息技術(shù)與教育生態(tài)的深度融合。

　　至生態(tài)效能重構(gòu)階段，《教育強(qiáng)國綱要》以“數(shù)字基座+智能中樞+制度創(chuàng)新”三維架構(gòu)為核心，“實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略”和“促進(jìn)人工智能助力教育變革”，著力破解基礎(chǔ)能力體系化、教育應(yīng)用生態(tài)化等效能層面“強(qiáng)不強(qiáng)”的深層次矛盾，構(gòu)建教育生態(tài)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

　　三份綱領(lǐng)性文件構(gòu)成漸進(jìn)式制度變遷序列：《教育中長期綱要》完成基礎(chǔ)設(shè)施普及，《中國教育現(xiàn)代化2035》實現(xiàn)能力體系構(gòu)建，《教育強(qiáng)國綱要》推動生態(tài)效能躍升。這種戰(zhàn)略接續(xù)映射出國家治理能力在教育數(shù)字化領(lǐng)域的具象化演進(jìn)，形成具有中國特色的教育數(shù)字化發(fā)展路徑。

　　技術(shù)賦能：教育數(shù)字化的多維融合路徑

　　5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)推動教育基礎(chǔ)環(huán)境向智能化方向邁進(jìn)，為技術(shù)全面賦能教育奠定基礎(chǔ)。

　　新技術(shù)賦能新型基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級。從《教育中長期綱要》破解城鄉(xiāng)數(shù)字化“最后一公里”覆蓋難題，到《中國教育現(xiàn)代化2035》構(gòu)建一體化智能平臺解決資源聯(lián)通問題，直至《教育強(qiáng)國綱要》通過建設(shè)教育大模型和云端學(xué)校，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施從輔助工具向智能基座的質(zhì)變。三份文件均以校園為載體推動技術(shù)嵌入，形成基于硬基建（網(wǎng)絡(luò)終端）、軟基建（系統(tǒng)數(shù)據(jù)）、智基建（AI算力）融合模式的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　教學(xué)方式變革呈現(xiàn)螺旋式深化特征?！督逃虚L期綱要》側(cè)重培養(yǎng)師生基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用能力，在傳統(tǒng)框架內(nèi)融入信息技術(shù)元素；《中國教育現(xiàn)代化2035》突破“不可能三角”約束（即個性化、高質(zhì)量和大規(guī)模不可能同時實現(xiàn)），推動教學(xué)組織、評價方式等系統(tǒng)性改革；《教育強(qiáng)國綱要》則從數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系重構(gòu)等維度，釋放數(shù)字化對教育生態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)。

　　評價體系演進(jìn)拓展技術(shù)賦能深度?！督逃虚L期綱要》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)終端普及、課程資源開發(fā)、教學(xué)管理數(shù)據(jù)積累，到《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”，隱含數(shù)據(jù)輔助決策理念和實踐，而《教育強(qiáng)國綱要》提出“建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能支持的教育評價和科學(xué)決策制度”“推進(jìn)信息技術(shù)賦能考試評價改革”，構(gòu)建起評價決策新方法。這種從“片段式、散點式、小樣本”向“全周期、連續(xù)性、全樣本”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著教育評價突破傳統(tǒng)智育優(yōu)先框架，形成五育并舉的新型范式。

　　治理升級：數(shù)字時代的價值理性復(fù)歸

　　在教育數(shù)字化治理范疇中，既包含通過數(shù)字工具提升管理效能，努力破解傳統(tǒng)教育體系中的治理難題，也包括聚焦技術(shù)融合衍生的數(shù)據(jù)安全、倫理風(fēng)險等新問題，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時代的教育治理框架。

　　治理體系構(gòu)建呈現(xiàn)階梯式演進(jìn)特征?！督逃虚L期綱要》提出“搭建國家教育管理公共服務(wù)平臺”，與“建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺”共同構(gòu)成了國家教育信息系統(tǒng)“兩平臺”的雛形?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》推進(jìn)教學(xué)、管理、服務(wù)平臺一體化規(guī)劃整合，推動治理模式由經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務(wù)由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變?！督逃龔?qiáng)國綱要》建立數(shù)字資源共建共享機(jī)制與新型監(jiān)管制度，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域形成制度閉環(huán)，為推動教育數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　治理能力升級凸顯風(fēng)險防范轉(zhuǎn)向。《教育強(qiáng)國綱要》首次將網(wǎng)絡(luò)安全、算法倫理納入戰(zhàn)略框架。比如，面對數(shù)據(jù)采集泛化、未成年人隱私泄露等風(fēng)險，需明確教育數(shù)據(jù)的權(quán)屬邊界與管理規(guī)范；針對認(rèn)知外包、學(xué)術(shù)失信等技術(shù)異化現(xiàn)象，需構(gòu)建兼顧創(chuàng)新包容與倫理約束的治理范式。

　　全球治理：教育公共產(chǎn)品的中國供給

　　從《教育中長期綱要》引進(jìn)國際數(shù)字化教學(xué)資源到《教育強(qiáng)國綱要》輸出教育公共產(chǎn)品，表明我國正以“跟跑—并跑—領(lǐng)跑”的遞進(jìn)姿態(tài)優(yōu)化全球治理格局。

　　這一進(jìn)程包含雙重突破：一是主體地位實現(xiàn)歷史性跨越。早期通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源填補(bǔ)發(fā)展缺口的單向輸入模式，已轉(zhuǎn)變?yōu)椤督逃龔?qiáng)國綱要》中提出的“大會、聯(lián)盟、指數(shù)、期刊”四大公共產(chǎn)品的協(xié)同性輸出。這種從規(guī)則接受者到平臺構(gòu)建者的角色轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國在全球教育數(shù)字化治理中正在從參與融入向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。

　　二是參與全球話語體系構(gòu)建?！笆澜鐢?shù)字教育大會”使我國可以深度介入人工智能、教育倫理、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享等前沿領(lǐng)域規(guī)則制定?！叭驍?shù)字教育發(fā)展指數(shù)”可以構(gòu)建涵蓋數(shù)字素養(yǎng)、制度創(chuàng)新等維度的新型度量體系，為全球教育數(shù)字化治理提供一種宏觀性、兼容性、引導(dǎo)性、差異化的價值度量工具?！笆澜鐢?shù)字教育聯(lián)盟”與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)機(jī)制形成協(xié)同合力，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)教育技術(shù)和資源的高效匯聚和均衡配置?！皵?shù)字教育權(quán)威期刊”能夠搭建跨語言、跨文化知識生產(chǎn)平臺，培育具有全球視野、互利互鑒的新型學(xué)術(shù)共同體?！皟?yōu)質(zhì)慕課走出去”則可以推動數(shù)字資源跨國流動，實現(xiàn)全球化背景下的教育數(shù)字化資源交流融合。五大載體形成制度協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，既鞏固發(fā)展中國家教育話語權(quán)，又有利于推動建立更具包容性的全球教育治理新生態(tài)。

　　在邁向教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，《教育強(qiáng)國綱要》錨定智能技術(shù)賦能教育的戰(zhàn)略愿景、內(nèi)在邏輯和發(fā)展路徑，通過釋放數(shù)字動能推進(jìn)教育體系全面優(yōu)化升級，為推動教育強(qiáng)國建設(shè)、辦好人民滿意的教育、推進(jìn)全球教育數(shù)字化治理貢獻(xiàn)中國智慧與力量。