作者：許召元（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長）

　　促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，也是當(dāng)前我國促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接?！币钥萍紕?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，需要重點健全三方面體制機制。

　　加強對企業(yè)創(chuàng)新收益的保護，支持企業(yè)在國家科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用

　　企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，也是科技創(chuàng)新的重要力量。企業(yè)主導(dǎo)開展的科技創(chuàng)新必然以產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，能有效促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高度融合和無縫對接。據(jù)統(tǒng)計，2021——2023年我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重超過77%，全國技術(shù)合同成交額達到4.8萬億元，企業(yè)貢獻了超過80%的技術(shù)吸納。這表明從資金和人才投入上來說，我國企業(yè)已經(jīng)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新應(yīng)用的主體。但同時也要看到，我國企業(yè)創(chuàng)新主體地位還有很多提升空間，需要進一步完善相關(guān)體制。

　　首先，進一步完善企業(yè)創(chuàng)新收益的保護體制，激發(fā)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，特別是提高企業(yè)從事較長期、原始創(chuàng)新的內(nèi)在積極性。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)在基礎(chǔ)研究中存在明顯短板，2022年，我國企業(yè)在全國基礎(chǔ)研究中所承擔(dān)的比重為8.6%，與一些發(fā)達國家相比，基礎(chǔ)研究所占比重偏低。這說明我國企業(yè)的科技創(chuàng)新更加偏重于短期和實用類項目，從事較長期、較基礎(chǔ)性研究的激勵不足，還沒有在創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主力作用。對此，應(yīng)進一步強化對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護機制，同時加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品，形成有利于商品分級和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場體系，增強市場對高品質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，增加企業(yè)從事較長期創(chuàng)新活動的積極性、主動性。

　　其次，進一步支持企業(yè)在國家重大科技項目、研發(fā)計劃等財政支持的科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國企業(yè)參加或牽頭的國家重點研發(fā)計劃占比接近80%，這一比例已經(jīng)很高，但其中企業(yè)牽頭組織的比重仍然有提高空間。要多措并舉，使更多企業(yè)能夠牽頭組織國家科技計劃項目，吸納更多企業(yè)界科技專家進入國家科技專家?guī)?，鼓勵更多企業(yè)提出科技需求，發(fā)揮企業(yè)出題人、答題人以及閱卷人的作用。

　　優(yōu)化科技組織管理體制，從科技創(chuàng)新源頭和創(chuàng)新成果質(zhì)量兩方面為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接創(chuàng)造條件

　　創(chuàng)新的成果能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，具有產(chǎn)業(yè)化的潛力是增強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的前提條件。通過完善體制機制，提高研究機構(gòu)、高?？蒲羞x題的前瞻性和準確性，是創(chuàng)新成果成功產(chǎn)業(yè)化的前提條件。

　　健全企業(yè)作為出題人和閱卷人的作用機制，提高應(yīng)用類科技創(chuàng)新項目選題的科學(xué)性、準確性和實用性。增強企業(yè)在科技創(chuàng)新選題中的作用，有助于解決科研計劃選題脫離實際需求、與市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題。但企業(yè)出題也可能存在個性化傾向強、共性不足，或未能精準提煉關(guān)鍵問題等局限。因此，科技項目立項時應(yīng)更廣泛征集企業(yè)意見，以更好地提煉共性技術(shù)需求。同時，可探索建立相關(guān)制度，如鼓勵企業(yè)投入部分研發(fā)資金以換取創(chuàng)新成果的優(yōu)先使用權(quán)，或要求其承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化任務(wù)并分擔(dān)部分研發(fā)風(fēng)險。這樣既能激勵企業(yè)提出更具產(chǎn)業(yè)化潛力的選題，又能促進科研與產(chǎn)業(yè)的緊密對接。

　　完善科研項目實施機制，提升科技創(chuàng)新成果質(zhì)量及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力?？萍紕?chuàng)新項目既要建立靈活的管理方式，充分激發(fā)科研人員積極性，避免過度約束；也要健全激勵約束機制，防范立項后研究懈怠的道德風(fēng)險。為此，在科研項目管理中，一方面應(yīng)擴大財政經(jīng)費“包干制”實施范圍，賦予科研團隊更大技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)和資源調(diào)配權(quán)；另一方面需推進科技評價體系改革，強化科技倫理監(jiān)管，堅決查處學(xué)術(shù)不端行為，形成激勵創(chuàng)新與規(guī)范管理并重的科研生態(tài)。

　　搭建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的信息交流平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制

　　科研項目可分為兩種主要類型：一類是由企業(yè)主導(dǎo)或深度參與、具有明確應(yīng)用場景且易于產(chǎn)業(yè)化的項目；另一類則包括無明確產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標的基礎(chǔ)研究，以及高校和科研機構(gòu)自主開展的探索性研究。后者雖然產(chǎn)業(yè)化前景尚不明確，但數(shù)量龐大、潛力可觀，是推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要來源。這類項目具有獨特的研發(fā)特征，需要建立有針對性的體制機制來促進其成果轉(zhuǎn)化。

　　首先，建立專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化隊伍，提高成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的能力。我國近年來實施了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，包括創(chuàng)新成果收益權(quán)向科研人員傾斜等制度，高校院所的成果轉(zhuǎn)化效率顯著提高?？萍疾靠萍荚u估中心對4028家高校院所的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，2023年我國高校院所轉(zhuǎn)化科技成果的總合同金額達2054.4億元，同比增長超過10%。但目前科技成果轉(zhuǎn)化仍然主要依靠科研人員自身推動，不少科研人員擅長于研發(fā)而不擅長于成果轉(zhuǎn)化。從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)達國家的高校和科研院所往往設(shè)有專門的成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，聘有專職且高水平的成果轉(zhuǎn)化人才。需要重視專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，讓科研人員、成果轉(zhuǎn)化人員各展所長，專業(yè)的人做專業(yè)的事。

　　其次，加強建設(shè)一批概念驗證和中試驗證的平臺，搭建從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的橋梁。科研成果完成之初，技術(shù)成熟度往往較低，離產(chǎn)業(yè)化還有相當(dāng)?shù)木嚯x，還需要通過概念驗證和中試驗證等進一步成熟和產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)往往需要較大的投資和專用設(shè)備，還需要較大的運行費用，單個的高校和科研院所往往難以獨自建設(shè)，可由政府資助統(tǒng)籌，建設(shè)一批供高校、科研院所以及企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化的公共性平臺，降低技術(shù)從初步發(fā)現(xiàn)到更加成熟和產(chǎn)業(yè)化的成本障礙。

　　最后，需要支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資進一步發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要市場力量，是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵支撐。通過更好發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，帶動市場化資金參與創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資后期的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購等市場化退出機制，以及壯大耐心資本等手段，形成更加積極、活躍和規(guī)模不斷擴大的創(chuàng)新資金體系。