作者：郜亮亮（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所紀(jì)委書記、副所長）

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的重要主體。近年來，隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等加快推進(jìn)，農(nóng)村資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清晰、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和權(quán)利不斷廓清，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用日益凸顯。各地創(chuàng)新探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式和路徑，對(duì)鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕發(fā)揮了重要作用。

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將于今年5月1日起施行。該法進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義、職能定位、成員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)，以及財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配，這意味著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展階段。

　　作為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮了貼近農(nóng)戶、服務(wù)綜合、輻射帶動(dòng)等優(yōu)勢，但仍面臨資金不足、經(jīng)營能力不強(qiáng)等問題，需從以下幾方面著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　一是增強(qiáng)自主財(cái)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大需具備一定的財(cái)力，而這往往是其面臨的最大難題。農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額超9萬億元，但發(fā)展不平衡，仍有不少村莊處于負(fù)債或“有集體、無經(jīng)濟(jì)”“大集體、小經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少必要資金。為此，不少縣鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)注資村集體，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。例如，廣東省云浮市新興縣探索“政銀企村（戶）”共建模式，通過政府搭建平臺(tái)，組織國有資本、社會(huì)資本形成投資平臺(tái)公司助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成良性互動(dòng)的發(fā)展格局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需著力增強(qiáng)自主財(cái)力。

　　二是提升經(jīng)營管理能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常設(shè)立理事會(huì)，一般由3名至7名單數(shù)成員組成，并設(shè)理事長一名。作為日常管理與決策的關(guān)鍵力量，理事長及理事會(huì)成員應(yīng)具備制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、安排業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值等方面的能力，如自身不具備上述能力，可考慮聘請(qǐng)專業(yè)經(jīng)營管理人員。但現(xiàn)實(shí)中，一些村莊在選拔理事長或村黨支部書記時(shí)，面臨選擇面窄、專業(yè)人才缺乏等問題，一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需跳出集體經(jīng)濟(jì)組織來解決發(fā)展能力問題。可探索以縣級(jí)政府為主體推動(dòng)相關(guān)工作：一方面，通過舉辦培訓(xùn)班等方式提升理事會(huì)成員經(jīng)營管理能力；另一方面，選派懂農(nóng)村、善經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)人才到集體經(jīng)濟(jì)組織中任職。從地方實(shí)踐來看，通過選派產(chǎn)業(yè)村長、金融副村長以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織聘任專業(yè)的“鄉(xiāng)村CEO”等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，取得了較好成效。例如，早在2019年，浙江省杭州市淳安縣下姜村就向全國發(fā)出招聘職業(yè)經(jīng)理人的“英雄帖”；今年4月，廣東省佛山市選派67個(gè)團(tuán)隊(duì)、89名職業(yè)經(jīng)理人到127個(gè)試點(diǎn)村擔(dān)任“鄉(xiāng)村CEO”；等等。此外，在多個(gè)村組成的片區(qū)、鎮(zhèn)域、縣域等更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)嵌在其中的多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也有助于緩解單個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力不足的問題。

　　三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。隨著對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，如何充分調(diào)動(dòng)理事長及理事會(huì)成員積極性面臨挑戰(zhàn)。以廣東省茂名市電白區(qū)為例，該區(qū)探索推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益與村（社區(qū)）干部獎(jiǎng)勵(lì)待遇掛鉤機(jī)制，2022年核發(fā)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬252萬元，475名村（社區(qū)）干部按貢獻(xiàn)大小獲得獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了其干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。建議在縣級(jí)層面構(gòu)建激勵(lì)體系，統(tǒng)籌職務(wù)晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)，對(duì)有貢獻(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　四是保障人才供給。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化問題突出，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散等問題作出相關(guān)規(guī)定，未來要以積極心態(tài)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。要順應(yīng)人口變化趨勢，在更大范圍內(nèi)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定政策支持各類人才返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。為保障人才供給，各地展開積極探索。山西省長治市上黨區(qū)白家溝村堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2024年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入突破300萬元。