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作者:焦若水(蘭州大學西北少數(shù)民族研究中心、歷史文化學院教授,博士生導師);劉成晨(重慶工商大學社會學西部研究基地研究員)
2024年11月習近平總書記對社會工作作出重要指示,指出:“社會工作是黨和國家工作的重要組成部分,事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。新時代以來,黨中央作出一系列重大決策部署,推動社會工作取得重要成就。當前我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展,新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn),新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大,社會工作面臨新形勢新任務(wù),必須展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛??!边@一重要論述進一步明確了社會工作在黨和國家工作全局中的重要地位和努力方向。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度優(yōu)勢,應自覺將社會工作置于黨和國家工作的體系中,準確研判“十五五”時期社會發(fā)展的趨勢與需求,針對社會治理的難點、社會政策的堵點、社會關(guān)注的熱點,不斷健全社會工作體制機制,破除社會治理深層次體制機制障礙,充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢,以專業(yè)性、系統(tǒng)性、耦合性、整合性推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
一、時代之問:新時代背景下社會工作的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型因應
(一)均衡可持續(xù)性發(fā)展受阻,社會工作機制體制亟需轉(zhuǎn)型
社會治理現(xiàn)代化促進了社會工作制度體系的系統(tǒng)性調(diào)整,標志性事件即為2023年中央社會工作部的組建。這不僅彰顯了國家對社會工作頂層設(shè)計的重視,更折射出中央統(tǒng)籌與協(xié)同社會治理的深層邏輯。這一制度性重構(gòu),正在推動社會工作服務(wù)體系從部門管理向系統(tǒng)治理、整體協(xié)同的范式轉(zhuǎn)變。在社會需求持續(xù)多元與差異化的背景下,社會工作服務(wù)供給能力的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出,人才流動不均、財政投入不足、政府購買服務(wù)機制不健全、專業(yè)體系建設(shè)滯后等問題,嚴重制約了社會工作的均衡可持續(xù)性發(fā)展。如何將黨的社會工作與專業(yè)社會工作有機融合,在保障專業(yè)優(yōu)勢前提下,實現(xiàn)有序銜接、順利過渡和治理機制轉(zhuǎn)型實為新時代社會治理的重大議題。有研究表明,“深入推動黨的社會工作發(fā)展,必須以社會工作部為組織依托,持續(xù)強化和優(yōu)化黨的統(tǒng)籌作用,拓展黨的群眾工作路線,著力鞏固和夯實基層治理基礎(chǔ),推動社會治理體系及其方法的創(chuàng)新,構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新格局”。
(二)人口結(jié)構(gòu)變遷加劇,連鎖效應持續(xù)擴大
當前,老齡化、少子化與人口高頻流動的交織態(tài)勢日益凸顯。這種結(jié)構(gòu)性變遷逐步削弱了傳統(tǒng)家庭的代際支持功能,加之人口跨地域流動與公共服務(wù)資源配置不均,進一步加劇了服務(wù)供給的反差,社會服務(wù)空間割裂問題日益凸顯。2024年,我國全社會跨區(qū)域人員流動量達645億人次,但流動人口在政策設(shè)計中往往被視為“臨時性”存在,導致隨遷子女教育、居住保障、公共服務(wù)等方面的政策反應滯后,服務(wù)缺口長期存在。有研究表明,流動家庭持有居住證的時間越長,其子女享受公共服務(wù)的機會才逐步增加,這種制度性門檻無形中加劇了城市中的“隱性貧困”現(xiàn)象。因此,社會服務(wù)對流動性與多元性的回應機制,亟需擺脫靜態(tài)認知,轉(zhuǎn)向動態(tài)適配,從而逐步實現(xiàn)這部分群體的“脫困”。
?。ㄈ┥鐣枨蠖嘣謱臃诸?,差異化服務(wù)要求不斷增加
一方面,收入差距懸殊與城鄉(xiāng)發(fā)展不均放大了服務(wù)資源的裂痕。東部地區(qū)“一線城市”的社會服務(wù)市場正在逐步向精準化、定制化和現(xiàn)代化發(fā)展,而中西部欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)性服務(wù)卻長期面臨覆蓋不足、專業(yè)缺位的困境。另一方面,不同代際之間的需求矛盾也日益突出,年輕群體對數(shù)字化、便捷化服務(wù)的依賴,與老年群體對線下實體空間、面對面支持的強烈需求,構(gòu)成了服務(wù)供給模式的雙重壓力。鑒于此,社會服務(wù)雙軌制因此而生,但服務(wù)機構(gòu)在實體與虛擬場景間疲于權(quán)衡,既難以滿足銀發(fā)群體的信任需求,也無法完全順應中青年群體的生活慣習,凸顯出當前服務(wù)模式適應性不足的問題。此外,從新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障,到銀發(fā)群體的數(shù)字融入,再到困境兒童、殘障群體的全生命周期支持,傳統(tǒng)以“?;尽睘閷虻纳鐣ぷ鞣?wù)模式已難以全面滿足當前社會需求。
(四)數(shù)智技術(shù)快速演進,發(fā)展影響與日俱增
數(shù)智技術(shù)帶來了服務(wù)效率與覆蓋范圍的顯著提升,催生了諸如“元宇宙社區(qū)治理”等新型社會服務(wù)模式。然而,數(shù)字鴻溝和技術(shù)適應障礙也相伴而生,特殊困難群體的服務(wù)可及性問題愈發(fā)凸顯,技術(shù)賦能與專業(yè)溫度之間存在明顯張力,數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的技術(shù)能力缺口問題尤為突出。智能評估、數(shù)據(jù)建模等新興能力迅速成為服務(wù)機構(gòu)的基本要求,但當前社會工作專業(yè)課程體系與培訓機制仍停留在傳統(tǒng)的個案、小組和社區(qū)“三大方法”層面,使得學習者難以勝任數(shù)字治理新場景下的專業(yè)要求。盡管數(shù)字社會工作有所發(fā)展,但目前培育該方向的專業(yè)化能力還比較缺乏。技術(shù)賦權(quán)帶來的公平悖論也日益凸顯。發(fā)達地區(qū)率先應用AI、區(qū)塊鏈、數(shù)字平臺提升服務(wù)效率,但邊遠農(nóng)村和特殊困難群體卻因網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字素養(yǎng)不足等被進一步邊緣化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展在數(shù)字社會中存在“脫節(jié)”現(xiàn)象。智慧養(yǎng)老、救助大腦、時間銀行等創(chuàng)新模式的普及,雖然提高了資源配置效率,卻也隱藏著算法偏見與不公、數(shù)據(jù)泄露與污染、特殊困難群體邊緣化等多重風險。尤其是數(shù)字化治理過程中,以效率為導向的單向度技術(shù)應用,往往忽視了服務(wù)對象的個體差異與尊嚴需求,導致技術(shù)理性與社會工作“以人為本”的價值理念發(fā)生錯位。
?。ㄎ澹┤瞬疟U隙贪迦源妫犖榻ㄔO(shè)亟待加強
我國目前有一大批社會工作專業(yè)人才積極活躍在基層治理、職工幫扶、兒童福利、青少年事務(wù)、老齡和養(yǎng)老服務(wù)、禁毒戒毒、社會救助、社區(qū)矯正、衛(wèi)生健康、信訪工作等領(lǐng)域,圍繞滿足群眾需求和解決具體民生問題開展專業(yè)服務(wù)。但人才資源分布呈現(xiàn)出典型的“東密西疏”現(xiàn)象,城鄉(xiāng)之間也存在明顯的“重硬件輕服務(wù)”配置傾向。同時,盡管數(shù)字治理的推進取得了局部突破,但跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)壁壘和制度碎片化問題依然突出。一些地區(qū)的社會救助資金、慈善資金滯留于繁瑣的審批流程,基層服務(wù)項目執(zhí)行周期被行政協(xié)調(diào)反復拉長,社會服務(wù)“最后一公里”頻頻演變?yōu)椤白铍y一公里”。支撐服務(wù)體系的人才供給,也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性困境,具體表現(xiàn)為:社會工作專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量雖逐年攀升,但從業(yè)率卻持續(xù)低迷,薪酬普遍低于城市平均水平,職業(yè)晉升通道不暢。原有以政府購買服務(wù)為主的社會工作人才隊伍,在機構(gòu)改革過程中未能實現(xiàn)有效過渡或轉(zhuǎn)續(xù),缺乏相應的專業(yè)保護機制,導致開展服務(wù)的一線社會工作者流失。
二、突破之路:“十五五”時期關(guān)鍵突破領(lǐng)域
?。ㄒ唬娀h建引領(lǐng),助推新時代社會工作融合式創(chuàng)新
黨建引領(lǐng)是破解社會服務(wù)碎片化、資源配置失衡的關(guān)鍵,是堅持“以人民為中心”,踐行新時代黨的群眾路線的根本保證。我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)雖穩(wěn)步推進,但面臨的風險挑戰(zhàn)和亟待解決的矛盾較以往更為嚴峻復雜。必須堅持和加強黨對社會工作的全面領(lǐng)導,把社會工作置于黨和國家工作的突出位置。加強黨建與黨群工作是未來社會工作發(fā)展的重點,要不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力,重點抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作,促進新興領(lǐng)域健康發(fā)展。
在地方社會工作,特別是縣域社會工作層面上,應加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè),推動構(gòu)建充滿活力、高效運轉(zhuǎn)的新型基層社會治理體系。應著力研究縣域?qū)蛹壣鐣ぷ鬟\行體制機制的完善,統(tǒng)籌推動社會工作的融通發(fā)展。在鎮(zhèn)街、村居委會層面的社會工作服務(wù)上,應凝聚服務(wù)群眾的力量,統(tǒng)籌推進為基層賦能和減負工作,推動資源、服務(wù)、管理等下沉基層,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責和權(quán)力、資源相匹配制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理隊伍建設(shè),制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,指導規(guī)范人民建議征集站(點)建設(shè),走好群眾路線、回應群眾關(guān)切和維護群眾利益,在“最后一公里”甚至“最后一米”讓廣大居民群眾感受到公共服務(wù)的溫度和精度。
(二)優(yōu)化服務(wù)體系與生態(tài),促進“一老一小”整合式發(fā)展
在人口老齡化與少子化并存背景下,代際服務(wù)碎片化、資源配置割裂、專業(yè)服務(wù)人員稀缺及能力不足等問題日益凸顯。破解之道在于打破服務(wù)對象劃分的傳統(tǒng)界限,強化“一老一小”復合型知識與技能的專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)及代際整合服務(wù)能力培訓,持續(xù)探索和創(chuàng)新全齡友好服務(wù)模式,實現(xiàn)“空間—功能—制度”三位一體的深度整合。上海靜安區(qū)“老幼共生社區(qū)”之所以成功,得益于社會工作專業(yè)力量的深度參與,從需求評估、家庭支持到代際活動設(shè)計,均貫穿了專業(yè)倫理與服務(wù)溫度。然而,破解“醫(yī)養(yǎng)教”各自為政和資源壁壘問題,改變圍繞“一老一小”而忽略家庭整體和家庭生命周期的服務(wù)實踐,提升服務(wù)效能,亟需推動跨部門、多主體協(xié)同機制建設(shè),打通資金投入、人才培養(yǎng)、服務(wù)標準、信息系統(tǒng)間的政策瓶頸,構(gòu)建可持續(xù)、全生命周期覆蓋的代際共融服務(wù)生態(tài)。
(三)深化跨學科協(xié)作與系統(tǒng)升級,推進專業(yè)介入與社會保障體系建設(shè)
傳統(tǒng)社會保障體系存在供給粗放、指向模糊的問題,導致資源錯配與福利盲區(qū)。一是傳統(tǒng)的社會保障體系往往采取的是“大水漫灌”式供給模式,缺乏精準的需求評估機制,容易忽視個體差異化需求;二是財政投入存在“馬太效應”,保障項目同質(zhì)化嚴重,醫(yī)療、養(yǎng)老等核心保障存在“懸崖效應”或福利差距明顯;三是形成了“福利依賴”與“保障真空”并存的悖論,流動人口、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體服務(wù)相對缺失。這就要求社會工作者在政策執(zhí)行末端發(fā)揮“精準滴灌”作用,通過專業(yè)化的手段提高保障體系的精準度與人文關(guān)懷,優(yōu)化社會保障資源的配置效率和提升服務(wù)可及性。當前社會保障與福利事業(yè)中的政策體系與法律法規(guī)建設(shè),對專業(yè)社會工作服務(wù)的要求進一步明確,標志著社會工作正從“輔助性角色”轉(zhuǎn)向“制度性主體”。下一步,應構(gòu)建跨學科協(xié)作體系,將社會工作的臨床介入與政策制定、技術(shù)應用有效銜接,實現(xiàn)從個體服務(wù)到系統(tǒng)性改善的躍升。
?。ㄋ模┥朴脭?shù)智技術(shù),驅(qū)動社會工作服務(wù)提質(zhì)增效
數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為社會工作創(chuàng)新的重要引擎,但同時也重塑了服務(wù)邏輯與倫理邊界。例如,杭州市“民生直達”平臺通過多源數(shù)據(jù)融合與機器學習技術(shù),實現(xiàn)了服務(wù)需求從“被動響應”到“主動發(fā)現(xiàn)”的躍遷,顯著縮短了社會工作者對困境兒童的識別與服務(wù)響應時間。然而,若技術(shù)應用缺乏倫理規(guī)范,可能會導致算法偏見與不公、隱私泄露、深度偽造等新風險。因此,需要培育“技術(shù)素養(yǎng)+人文關(guān)懷”兼?zhèn)涞膹秃闲蛿?shù)字社會工作人才,堅持“人本科技”與“技術(shù)向善”,使其既能駕馭AI工具提升服務(wù)效率,又能保持對服務(wù)對象個體差異與尊嚴的敏銳洞察,避免技術(shù)邏輯異化專業(yè)價值。此外,數(shù)字技術(shù)既驅(qū)動社會工作服務(wù)范式轉(zhuǎn)型,也在持續(xù)推動社會工作服務(wù)對象的擴大,如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展催生的廣大新就業(yè)群體和新就業(yè)形態(tài)服務(wù)需求,需納入社會工作服務(wù)關(guān)注的領(lǐng)域。
(五)加快社工教育與研究的結(jié)構(gòu)性改革,加強人才隊伍建設(shè)與職業(yè)自助
社會工作服務(wù)人才困境本質(zhì)上是培養(yǎng)體系、制度保障與職業(yè)認同的結(jié)構(gòu)性錯配。一方面,當前社會工作專業(yè)教育存在實踐導向不足、技能體系單一的問題,難以回應基層服務(wù)的復雜需求。高校應打破“學科本位”,強化跨學科融合與臨床訓練,推動社會工作專業(yè)知識體系向數(shù)字治理、社區(qū)心理等領(lǐng)域拓展,增強專業(yè)適應性。另一方面,應推動政府部門、分支領(lǐng)域社會工作服務(wù)單位與高校之間的合作互動,借助跨學科優(yōu)勢推動數(shù)字技術(shù)與社會工作的交叉融合,以更為精準、系統(tǒng)、高效的數(shù)智支持增能不同階段社會工作專業(yè)教育與服務(wù)革新。
薪酬待遇與職業(yè)晉升機制滯后,導致社會工作崗位吸引力弱、人才流失率高,亟需通過完善職級體系、確定工資指導標準、建立“績”“薪”聯(lián)動等制度安排,提升職業(yè)穩(wěn)定性和發(fā)展空間。在一些地方財政緊張條件下,政府購買社會工作服務(wù)力度逐步減弱,這就需要鼓勵和引導社會工作服務(wù)主體加強自我造血能力,逐步探索和建立社會工作市場化運作機制和模式,面向市場開發(fā)設(shè)計服務(wù)產(chǎn)品,不斷拓展職業(yè)生存和發(fā)展空間,發(fā)揮社會工作人才市場主體作用,提供更多精細化、個性化的專業(yè)服務(wù)。
“十五五”時期是破解中國社會工作理論建設(shè)困境和理論懸浮問題的關(guān)鍵時期,有必要不斷發(fā)掘和強化中國本土社會工作專業(yè)實踐中的“中國智慧”以促進“中國之治”,加強社會工作理論和方法在內(nèi)的自主知識體系建設(shè),推動中國社會工作高質(zhì)量發(fā)展。
三、發(fā)展之是:中國社會工作的范式轉(zhuǎn)型與道路選擇
?。ㄒ唬娀攲诱弑U希紊绻じ哔|(zhì)量發(fā)展生命線
中國社會工作的發(fā)展范式經(jīng)歷了從政府主導到多元協(xié)同、從補缺型到普惠型的轉(zhuǎn)變,其演進過程與國家發(fā)展及社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政策導向及專業(yè)化需求密切相關(guān),體現(xiàn)了從“行政化”到“專業(yè)化+社會化”的路徑,目前正走向“整合性發(fā)展范式”,兼具政策響應性、專業(yè)自主性、社區(qū)扎根性和群眾服務(wù)性的特點。新時代社會工作要主動融入黨和國家治理體系,深度參與基層治理和國家治理的本土化實踐,進一步提高專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展水平。有研究表明,“用群眾容易接受的、‘走心的’、科學的方法提供服務(wù),會產(chǎn)生更好的凝聚效果。所以,專業(yè)化、人性化的服務(wù)尤為必要”?!笆逦濉逼陂g,要著力破解黨建引領(lǐng)下推動政治引領(lǐng)與專業(yè)服務(wù)的深度融合問題,盡快將黨的社會工作相關(guān)部門、社會工作部與其他政府職能部門以及社會工作專業(yè)服務(wù)與本土行政社會工作實踐進行有機融合,提升基層治理的響應力與協(xié)同力,完善問題發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動響應與閉環(huán)治理機制,將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為社會治理的實際效能。
(二)深化專業(yè)與治理邏輯耦合,把握社會工作發(fā)展的時代新機遇
實現(xiàn)專業(yè)社會工作和基層社會治理融合發(fā)展是可行的。就價值而言,專業(yè)社會工作強調(diào)“助人自助”,基層治理追求“人民至上”,二者在增進民生福祉上高度契合。就方法而言,過去的社會工作服務(wù)型治理強調(diào)通過提供專業(yè)化、人性化服務(wù),解決困難群體和其他有需要群體基本生活方面的問題。新時代社會工作是以黨建引領(lǐng)為核心,通過組織嵌入、資源整合和服務(wù)創(chuàng)新,將黨的群眾路線與社會工作專業(yè)方法相結(jié)合,實現(xiàn)治理效能與服務(wù)質(zhì)量的同步提升,推動“以服務(wù)促治理、以治理優(yōu)服務(wù)”的良性循環(huán),實現(xiàn)補位政府、激活社會,風險預防與共同體構(gòu)建的作用。這種耦合是社會工作的專業(yè)理念、方法和技術(shù)與黨的政治優(yōu)勢、組織資源和治理目標的深度融合。所以,新時代社會工作要抓住時代機遇,構(gòu)建具有中國特色的社會工作體系,助力社會治理現(xiàn)代化和推動服務(wù)型治理創(chuàng)新。這其中,既要廣泛借鑒全球社會工作的具有共同特征的做法,更要有基于自身傳統(tǒng)和歷史、尊重社情民意的中國特色的實踐經(jīng)驗;既要有與時俱進推動專業(yè)化現(xiàn)代化的專業(yè)追尋,又要秉持“以人民為中心”,堅持黨的領(lǐng)導和利用社會工作激活群眾工作的創(chuàng)新精神;既要圍繞社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變與需求,堅持超前思維、向前展望、提前謀局,又要尊重客觀現(xiàn)實和歷史發(fā)展規(guī)律,回應現(xiàn)實問題,著力破解制約社會工作發(fā)展的堵點、痛點、難點。
?。ㄈ┍稚鐣ぷ鲗I(yè)性,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與空間建設(shè)
要著力解決機構(gòu)改革帶來的制度紅利在實踐中遭遇的現(xiàn)實瓶頸問題,直面財政支持縮減、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)削弱、人才流失加劇、地區(qū)分化擴大等問題,在“十五五”期間通過重大項目和政策創(chuàng)新為社會工作發(fā)展提供制度空間。加強社會工作行業(yè)組織和機構(gòu)建設(shè),特別是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),完善在學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、社會福利等場所的社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè),推動社會工作與醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的跨學科協(xié)同融合,加速社會工作向多元化服務(wù)模式轉(zhuǎn)型,提升服務(wù)深度與專業(yè)水平。要順應數(shù)字社會發(fā)展趨勢,強化全民數(shù)字素養(yǎng)教育,縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,豐富交互或虛擬體驗,協(xié)同推進網(wǎng)上社會工作發(fā)展,拓展社會工作服務(wù)空間和路徑。
(四)加大社會工作人才教育與研究,保持行業(yè)高水平與可持續(xù)發(fā)展
社會工作人才隊伍建設(shè)須立足本土社會結(jié)構(gòu),在借鑒國際經(jīng)驗時,更要注重本土轉(zhuǎn)化,夯實中國式社會工作可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)支撐。應廣泛開展社會工作專業(yè)教育和培訓,擴大社會工作專業(yè)人才隊伍的規(guī)模,優(yōu)化社會工作人才結(jié)構(gòu)和人才梯隊。推動高等院校與社會工作服務(wù)機構(gòu)的深入、實質(zhì)合作,培養(yǎng)適合中國社會工作發(fā)展的管理人才和督導人才。要加強中國社會工作的自主知識體系建設(shè),著力推進社會工作服務(wù)標準體系研究,建立與我國社會工作發(fā)展相適應的社會工作服務(wù)標準體系,發(fā)布重點人群社會工作服務(wù)指南,為社會工作的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)和專業(yè)支撐。(參考文獻略)
【基金項目】教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“西北多民族地區(qū)民族工作與社會治理的經(jīng)驗模式與創(chuàng)新路徑研究”(22JJD850017);廣西教育科學“十四五”規(guī)劃課題“新文科背景下社會工作應用型人才培養(yǎng)‘對接市場’聯(lián)動機制研究”(2023A053)