【重點(diǎn)推薦】鄉(xiāng)村治理應(yīng)警惕高成本陷阱

　　陳高威：鄉(xiāng)村治理應(yīng)警惕高成本陷阱

　　在完善鄉(xiāng)村治理過程中，各地應(yīng)警惕高成本治理陷阱。目前，部分地區(qū)對(duì)成本問題考慮較少，在創(chuàng)建治理示范村中，不計(jì)后果投入，超越了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的承受能力。導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入高成本陷阱主要由于兩點(diǎn)：第一，照搬城市社區(qū)治理方法。部分地區(qū)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中認(rèn)為城里的治理模式就是先進(jìn)的，鄉(xiāng)村就應(yīng)該向城市社區(qū)治理模式學(xué)習(xí)。實(shí)際上，城市社區(qū)治理主要是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不可避免形成高成本治理?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)還有很多村莊的集體收入每年不足10萬元，這種高成本的治理模式是普通農(nóng)村難以負(fù)擔(dān)的。第二，治理責(zé)任主體錯(cuò)位。在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村發(fā)展主體被忽視，基層事務(wù)量急劇加大。結(jié)果基層開支越來越大，干部壓力也越來越大，反而村集體和農(nóng)民這一治理主體的責(zé)任意識(shí)難以增強(qiáng)。導(dǎo)致責(zé)任主體的錯(cuò)位，意味著鄉(xiāng)村治理的成本只會(huì)上升，不會(huì)下降。

　　原文鏈接：鄉(xiāng)村治理應(yīng)警惕高成本陷阱

　　

　　黨國(guó)英：應(yīng)科學(xué)統(tǒng)一界定城鄉(xiāng)概念

　　在農(nóng)村調(diào)研中常常能碰到一種情形，調(diào)研所在地的官員推薦的有些參觀點(diǎn)其實(shí)不是鄉(xiāng)村，而是城市功能區(qū)，甚至就是一個(gè)小城市。有的地方向調(diào)研者提供的支農(nóng)項(xiàng)目，仔細(xì)辨別之下，也可發(fā)現(xiàn)它們其實(shí)是城市建設(shè)項(xiàng)目。

　　很多年前，我國(guó)城市發(fā)展落后，住在“生產(chǎn)隊(duì)”的居民被稱為農(nóng)民，其所在地域被看作農(nóng)村。后來中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，又逐步實(shí)行了“市管縣”體制，官方統(tǒng)計(jì)中的“城市”概念發(fā)生了變化?，F(xiàn)在把建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域常住人口也統(tǒng)計(jì)為城市人口，但在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入時(shí)所依據(jù)的農(nóng)民定義又與之不相匹配。在目前的一般性政策文件中，講農(nóng)村工作領(lǐng)域時(shí)，還是把縣城以下的區(qū)域以及城市行政區(qū)內(nèi)的區(qū)轄鎮(zhèn)村看作鄉(xiāng)村。概括說，我們的城鄉(xiāng)界定主要用來適應(yīng)行政管理需要，與實(shí)際人口布局觀察的需要不匹配，沒有形成一套穩(wěn)定的區(qū)劃規(guī)則，來按照實(shí)際人口布局變化不斷調(diào)整市鎮(zhèn)設(shè)置。目前流行的關(guān)于城市化率、農(nóng)民收入等指標(biāo)在一定程度上并不能準(zhǔn)確反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　原文鏈接：科學(xué)界定城鄉(xiāng)概念促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　

　　楊志勇：改善供給深化改革，促進(jìn)大宗商品價(jià)格形成機(jī)制的合理化

　　縱然國(guó)際上有逆全球化的插曲，但世界市場(chǎng)的統(tǒng)一是大勢(shì)所趨。因此，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)來保障供給，要通過改進(jìn)市場(chǎng)效率的制度條件，促進(jìn)大宗商品價(jià)格形成機(jī)制的合理化。眼下最直接的就是通過有關(guān)政策調(diào)整促進(jìn)供給的改善。就鋼鐵而言，通過調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅和出口退稅政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效供給，就是有效促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定的重要舉措。落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅、對(duì)生鐵及廢鋼等實(shí)行零進(jìn)口暫定稅率、取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅等政策，這樣抬高鋼鐵出口的成本，可以將更多的鋼鐵產(chǎn)品留在國(guó)內(nèi)，從而改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。做好能源保障也很重要。夏天是能源消耗的旺季。中國(guó)煤炭資源優(yōu)勢(shì)明顯。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供，增加風(fēng)電、光電、水電、核電等供應(yīng)。降低大宗商品進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收，并推進(jìn)通關(guān)便利化，有利于擴(kuò)大國(guó)際供給。對(duì)于破壞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序的市場(chǎng)主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治，反壟斷必須到位，讓市場(chǎng)發(fā)揮有效作用。

　　原文鏈接：改善供給深化改革，促進(jìn)大宗商品價(jià)格形成機(jī)制的合理化

　　

　　董少鵬：證券市場(chǎng)的“管”和“不管”咋平衡？

　　制定注冊(cè)制改革方案，出臺(tái)一系列法律制度，都是基于市場(chǎng)各方面的意見建議，并且是由市場(chǎng)各方面積極參與完成的。依法建立注冊(cè)制發(fā)行審核作業(yè)流程后，在企業(yè)提交上市材料、交易所上市委進(jìn)行審核、證監(jiān)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)，直至企業(yè)發(fā)行上市后，都要接受公眾的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有信息造假、財(cái)務(wù)造假、價(jià)格操作、利益輸送等違法違規(guī)行為，都將以“零容忍”的態(tài)度依法查處。

　　放松管制，是指取消不必要的行政管理，監(jiān)管部門和其他行政管理部門不直接干預(yù)市場(chǎng)主體依法開展的市場(chǎng)活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管，是拿一把尺子量長(zhǎng)短，市場(chǎng)主體只要遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，都可以自主決策，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。包括上市企業(yè)，提供專業(yè)服務(wù)的保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，都要守住法律和道德底線。

　　所以，“放松管制”和“加強(qiáng)監(jiān)管”是左右手的關(guān)系，是“行政之手不越位”和“監(jiān)督執(zhí)法不缺位”的關(guān)系。通過完善監(jiān)管機(jī)制，更好釋放市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)力，把證券市場(chǎng)各主體的活動(dòng)全部納入法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化軌道。

　　原文鏈接：證券市場(chǎng)的“管”和“不管”咋平衡？

　　

　　周連順：新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨青年政策演進(jìn)的四個(gè)階段

　　第一階段：幫助先進(jìn)青年確立馬克思主義信仰。1920年8月，上海首先發(fā)起組織中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)，隨后北京、武漢、長(zhǎng)沙、廣州也先后成立了社會(huì)主義青年團(tuán)。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)于1922年5月在廣州召開。從此之后，團(tuán)組織真正確立了馬克思主義的信仰。

　　第二階段：推動(dòng)青年積極投身改造中國(guó)的革命實(shí)踐。1925年1月26日至30日，中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第三次全國(guó)代表大會(huì)召開，正式?jīng)Q定將中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)改名為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，共青團(tuán)各級(jí)組織努力深入群眾，積極動(dòng)員青年工人、青年農(nóng)民、青年學(xué)生等參加國(guó)共合作領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民大革命。

　　第三階段：推動(dòng)成立各種帶有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的青年團(tuán)體。1938年5月5日，《中央關(guān)于組織青年工作委員會(huì)的決定》決定在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部，“縣委以上各地方黨部直至中央，成立青年工作委員會(huì)”。在中國(guó)共產(chǎn)黨青年工作委員會(huì)及青年組織內(nèi)部的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，廣大中國(guó)青年有了科學(xué)理論的指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的形勢(shì)有了正確的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的信心和決心。

　　第四階段：推動(dòng)廣大青年為建立新民主主義共和國(guó)而奮斗。1949年5月，中華全國(guó)青年第一次代表大會(huì)召開，周恩來在會(huì)上作了《學(xué)習(xí)毛澤東》的報(bào)告，勉勵(lì)青年增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心。此后，廣大青年團(tuán)員和青年群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想及黨的路線方針政策，為在新的歷史時(shí)期承擔(dān)自己新的歷史使命，在政治和思想上做了必要的準(zhǔn)備。

　　原文鏈接：新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨青年政策的演進(jìn)

　　

　　楊川渝：弘揚(yáng)中國(guó)精神必須鑄牢中華民族共同體意識(shí)

　　中華民族偉大復(fù)興需要弘揚(yáng)中國(guó)精神，弘揚(yáng)中國(guó)精神必須鑄牢中華民族共同體意識(shí)。一方面，中華民族共同體意識(shí)是以愛國(guó)主義為核心的民族精神的集中體現(xiàn)。中華民族是我國(guó)各民族相互認(rèn)同而形成的共同體，是“大一統(tǒng)”思想的文化載體。中華民族共同體意識(shí)根植于中華民族的傳統(tǒng)基因之中，“大一統(tǒng)”思想在人民心中高于一切、根深蒂固。

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著中華民族意識(shí)的覺醒，在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民共同抗擊共同的敵人、共同建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，為中華民族共同體、各民族人民合作共進(jìn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的條件。另一方面，改革開放鑄就的偉大改革開放精神，極大豐富了時(shí)代精神內(nèi)涵，成為當(dāng)代中國(guó)人民最鮮明的精神標(biāo)識(shí)。改革開放精神是改革開放40多年來黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，通過理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索總結(jié)出來，同時(shí)被實(shí)踐反復(fù)證明是正確的。這種“改革開放精神”，是中華民族彌足珍貴的精神財(cái)富，對(duì)中華民族走向偉大復(fù)興的實(shí)踐有著極為重要的指導(dǎo)意義。

　　原文鏈接：鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論內(nèi)涵

　　

　　陳培浩：當(dāng)代文學(xué)中的共同體觀念

　　當(dāng)前，總體性和共同體沉淀為文學(xué)寫作自覺的問題意識(shí)和美學(xué)追求。事實(shí)上，這是一對(duì)具有內(nèi)涵相關(guān)性的概念?？傮w性是馬克思主義理論家盧卡契提出的概念，與歷史唯物主義一脈相承，強(qiáng)調(diào)文學(xué)宏觀、整體地把握社會(huì)歷史的可能性和必要性。而共同體觀念也內(nèi)在地貫穿著一種辯證法思維。強(qiáng)調(diào)共同體的文學(xué)，并非取消個(gè)體的價(jià)值，而是強(qiáng)調(diào)在自我與他者、個(gè)體與集體、民族國(guó)家到跨民族國(guó)家等多元主體之間建立辯證共生關(guān)系。越來越多的作家意識(shí)到，自我是寫作的起點(diǎn)，卻不應(yīng)是寫作的終點(diǎn)。剛健的主體精神，既有自我的深度，又能擺脫自我的沉溺性，與時(shí)代呼吸與共，與人民肝膽相照。越來越多的作家不再滿足于展示個(gè)體的內(nèi)心風(fēng)景，而努力探索從個(gè)體通往時(shí)代和歷史的通途。這種基于總體性追求的共同體意識(shí)，催生著相應(yīng)的共同體美學(xué)敘事。

　　原文鏈接：探索從個(gè)體通往時(shí)代和歷史的通途

　　

　　俞兆平：魯迅的“執(zhí)中”之道

　　魯迅給人留下的一般印象多半是偏激、執(zhí)拗，但深入研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，早期魯迅的學(xué)理意識(shí)與學(xué)術(shù)判斷卻并非如此。他在研讀嚴(yán)復(fù)譯著、接受西學(xué)的過程中，曾提出過“執(zhí)中”之道。這體現(xiàn)在魯迅論析科學(xué)與人文、創(chuàng)新與復(fù)古、物質(zhì)與精神、眾數(shù)與個(gè)人、功利與審美諸問題中。魯迅所主張的“執(zhí)中”之道，多在形上的理論理性，即學(xué)理意識(shí)范疇中使用；而他所批判的“中庸”之道，多與實(shí)踐理性相關(guān)聯(lián)，涉及社會(huì)意識(shí)形態(tài)等問題，二者有所區(qū)別。

　　不過，在歸納、演繹這兩種方法中，嚴(yán)復(fù)更偏向于培根的經(jīng)驗(yàn)論與歸納法，認(rèn)定培根的經(jīng)驗(yàn)歸納法是更重要的科學(xué)方法。魯迅就不同了，他主張，不管是歸納或者演繹，兩種方法都有其偏頗和優(yōu)越之處，只有二術(shù)俱用，二者互補(bǔ)，方可使真理顯明，這是科學(xué)發(fā)展至今所證實(shí)的。由此導(dǎo)引，魯迅確立了“執(zhí)中”的學(xué)理意識(shí)，并深深地滲透到他此后的思想觀念中。

　　原文鏈接：嚴(yán)復(fù)譯著對(duì)魯迅“執(zhí)中”之道的影響

　　

　　陳偉：秦漢簡(jiǎn)牘所見的律典體系

　　睡虎地和胡家草場(chǎng)新近出土的漢簡(jiǎn)顯示，西漢文帝時(shí)期的律典呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的分類、分層，“罪名之制”諸律連同興、廄、關(guān)市等“事律”與其他“事律”被分別統(tǒng)轄在《□律》與《旁律》之中。這種律篇組織的特別格局，在呂后時(shí)期的《二年律令》和東漢后期的古人堤木牘律目中，也有存在的跡象，而在睡虎地秦律中則無從考見?！丁趼伞房赡苡墒捄沃鞒种贫?，或是九章律的擴(kuò)展?！杜月伞穭t是其后形成的律篇。對(duì)律令的持續(xù)校讎、活躍的法庭辯論，以及規(guī)范的奏讞程序等措施，使得秦漢律典可以在不斷修訂中保持內(nèi)容的相對(duì)確定和執(zhí)行尺度上的全國(guó)統(tǒng)一，并把最終解釋權(quán)掌握在中央立法機(jī)構(gòu)手中。

　　由于簡(jiǎn)牘時(shí)代抄本的特性，墓葬出土的律篇并不等同于秦漢律典的全貌。至少在御史、廷尉官署必定保藏有內(nèi)容完整、篇次有序的律典全本。通過在各級(jí)官府中持續(xù)進(jìn)行“讎律令”以及確定新律令生效的時(shí)間，可以把對(duì)律令不斷修訂可能造成的紊亂盡量加以控制，使律典得以在動(dòng)態(tài)中保持內(nèi)容的相對(duì)確定和執(zhí)行尺度上的全國(guó)統(tǒng)一?；钴S的法庭辯論和規(guī)范的奏讞制度，有助于法律的正確理解和實(shí)施，并把最終解釋權(quán)控制在中央立法機(jī)構(gòu)手中，從而比較有效地保障國(guó)家、社會(huì)的正常運(yùn)行。

　　原文鏈接：秦漢簡(jiǎn)牘所見的律典體系

　　

　　莫紀(jì)宏：依憲立法原則與合憲性審查

　　依憲立法作為立法工作的基本原則，是推動(dòng)合憲性審查的邏輯前提和制度基礎(chǔ)，將依憲立法原則確立為立法工作的基本原則具有法理上的必要性和制度上的可行性。從我國(guó)現(xiàn)行憲法所規(guī)定的立法制度審視，真正影響合憲性審查工作有效啟動(dòng)的是立法監(jiān)督制度中存在的“強(qiáng)合法性審查”與“弱合憲性審查”之間的價(jià)值錯(cuò)位。要真正解決“弱合憲性審查”狀況，最高立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)需充分發(fā)揮憲法解釋維護(hù)法制統(tǒng)一的功能，通過憲法解釋和法律解釋的方式來解決頻繁修改法律所帶來的各種問題，將依憲立法原則作為最高國(guó)家立法機(jī)構(gòu)立法的基本準(zhǔn)則，在尊重憲法權(quán)威基礎(chǔ)上通過科學(xué)有效的合憲性審查，全面有效地推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。

　　原文鏈接：依憲立法原則與合憲性審查