【重點推薦】有力有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

????蔡昉：有力有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

????從經(jīng)濟社會發(fā)展視角看，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)從以下幾個方面著手。一是著眼長遠，增強生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)，釋放生育政策潛力。二是健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配、社會保障和公共服務(wù)制度，解除家庭消費的后顧之憂。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕；堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，增強社會保障待遇和服務(wù)的公平性可及性。三是綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用；健全養(yǎng)老保險制度體系，穩(wěn)步有序推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。

????原文鏈接：有力有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

????

????陳強遠：國內(nèi)旅游消費理性化將成“新常態(tài)”

????多個旅游服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)顯示，端午假期國內(nèi)旅游產(chǎn)品、酒店、機票的訂單量與價格均有所增長。與火爆的“五一”假期旅游情況結(jié)合來看，不少專家認為，國民出游消費需求不減反增，旅游業(yè)國內(nèi)大循環(huán)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

????當(dāng)下，疫情防控常態(tài)化是國內(nèi)旅游活動長期的大背景。未來，國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展長期向好的勢頭沒有改變，國內(nèi)旅游檔期、項目和產(chǎn)品的“爆款”與“冷門”仍將同時存在。一個值得注意的現(xiàn)象是，疫情防控常態(tài)化正倒逼消費者改變消費習(xí)慣、方式與模式，國民旅游消費更趨理性化。一大表現(xiàn)是本地游、城市周邊游成熱門旅游項目，在空間地域上分布更加均勻，有利于改變旅游資源與旅游需求的空間錯位，減緩或避免旅游扎堆現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，消費者選擇的旅游類型更多樣化，游客利用數(shù)字化、預(yù)約制等智慧旅游技術(shù)自發(fā)調(diào)節(jié)出游計劃。

????原文鏈接：國內(nèi)旅游消費理性化將成“新常態(tài)”

????

????陳秋霖：中國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)如何走得更遠

????國家遠程醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學(xué)中心、健康界聯(lián)合發(fā)布的一份最新中國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展報告顯示，截至2020年年底，中國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院數(shù)量累計超過1000家，大部分由公立醫(yī)院自建和運營。尤其是在疫情的催化下，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展加速趨勢明顯。

????互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院是新生事物，沒有成熟的國際經(jīng)驗可以借鑒，唯有在實踐中持續(xù)創(chuàng)新。具體來說，一是持續(xù)模式創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院除將線下醫(yī)療服務(wù)線上化，還可以延伸醫(yī)療服務(wù)，讓原來開展不足的診前診后服務(wù)更好實現(xiàn)，同時還可以增加醫(yī)患溝通的渠道和延續(xù)性，推動醫(yī)患長期互信建設(shè)。二是持續(xù)制度創(chuàng)新。我們既要勇于探索，推動關(guān)鍵性政策實現(xiàn)突破，如在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)等特定區(qū)域，對一些風(fēng)險相對較低、國外已有探索實踐的特定?？崎_展首診試點。此外還要加強規(guī)范管理，推動政府監(jiān)管創(chuàng)新，如更好利用大數(shù)據(jù)開展數(shù)字治理，更好發(fā)揮行業(yè)組織的作用等。

????原文鏈接：中國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)如何走得更遠

????

????田豐：“兒童主任”需要扮演的三種角色

????兒童主任并不是一個新鮮的詞。在很多地方的試點和實踐中，都設(shè)立過兒童福利主任、兒童福利督導(dǎo)員等崗位。從一些地方的實踐來看，兒童主任需要扮演的是3種不同的角色。

????兒童主任的第一個角色是未成年人與家庭關(guān)愛之間的橋梁。現(xiàn)實生活中，流動兒童和留守兒童的家長外出務(wù)工、終日忙碌，缺少足夠的時間和精力來照顧和保護未成年人。困境兒童由于父母缺少監(jiān)護能力，多與祖輩共同生活，缺少足夠的家庭教育和保護。社區(qū)兒童主任能夠部分扮演家長角色，在生活上幫助他們解決家庭困難，重拾家庭溫情。

????兒童主任的第二個角色是未成年人健康成長的守護者。兒童主任的守護者角色，不只是要承擔(dān)未成年人保護的職責(zé)，更重要的是幫助他們在家庭、學(xué)校和社區(qū)中習(xí)得社會規(guī)范，遵守社會規(guī)則，成為能夠融入社會生活的有用之人。

????兒童主任的第三個角色是國家政策的傳遞者。社區(qū)兒童主任是國家優(yōu)惠政策的傳遞者，能夠整合轄區(qū)內(nèi)的各種資源和政策，幫助有需求的未成年人和家庭真正享受到政策實惠，讓未成年人成長和保護政策的執(zhí)行和監(jiān)管有了制度保證，讓國家和社會對未成年人的愛心和關(guān)心落到實處。

????原文鏈接：“兒童主任”開創(chuàng)未成年人保護工作新格局

????

????高潔：向世界釋放出持久吸引力

????聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議此前發(fā)布的報告顯示，2020年全球外國直接投資同比大幅下降42%，但中國吸收外資逆勢上漲，成為全球最大的外資流入國?？鐕顿Y在全球“遇冷”的大背景下，為何中國引資能實現(xiàn)逆勢上揚，成為跨國投資的“穩(wěn)定器”和“避風(fēng)港”？

????中國經(jīng)濟率先強勢復(fù)蘇。中國率先控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，為穩(wěn)外資提供了堅實基礎(chǔ)和保障。同時，國家推出一系列積極有效的貿(mào)易投資便利化措施，進一步開放部分行業(yè)，促進了新投資的增加，對全球經(jīng)濟復(fù)蘇起到重要的引領(lǐng)、推動作用。

????人民幣資產(chǎn)吸引力增強。中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇，人民幣國際化穩(wěn)步推進，這些使人民幣得到全球更多國家認可，人民幣資產(chǎn)成為有極大吸引力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

????產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢明顯。中國擁有完備的制造業(yè)體系，可以完成研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、商業(yè)化的全部流程，完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢較為明顯。

????中國正通過一系列務(wù)實舉措向世界表明支持經(jīng)濟全球化、實施對外開放的堅定決心。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，這些都增加了外商對華投資的確定性。

????原文鏈接：向世界釋放出持久吸引力

????

????宋明：推進行政執(zhí)法改革 建設(shè)一流法治政府

????2021年1月22日,《中華人民共和國行政處罰法》由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂通過，自2021年7月15日起施行。該法總結(jié)了過往行政執(zhí)法的經(jīng)驗，鞏固了行政執(zhí)法領(lǐng)域中取得的重大改革成果，對建設(shè)法治政府、提升行政執(zhí)法水平，提出了更高的要求。

????嚴格公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序。一是在行政執(zhí)法過程中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。二是行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。三是行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。

????不斷深化行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法力量。一是在橫向上，應(yīng)厘清執(zhí)法機關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，深入推進綜合執(zhí)法，努力實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)的精簡和統(tǒng)一。二是在縱向上，應(yīng)根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向市縣政府下移，著力提高基層政府執(zhí)法能力，特別是要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

????充分發(fā)揮行政執(zhí)法教育功能，貫徹執(zhí)法為民理念。一是為切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，解決違法成本低等突出問題，新修訂的行政處罰法對行政處罰的種類進行了整合和完善，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。二是堅持處罰與教育相結(jié)合原則，突出行政執(zhí)法的教育意義，提高社會對行政處罰的認可度。三是積極發(fā)揮行政執(zhí)法對預(yù)防和減少違法行為的功能。

????嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。一是罰款數(shù)額不得與考評掛鉤。二是確立行政執(zhí)法評議考核制度。

????強化完善“行刑銜接”機制，理順行政與司法關(guān)系。一是，違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，不得以行政處罰代替刑事處罰。二是，違法行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。三是，行政處罰實施機關(guān)與司法機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制，以解決有案難移、證據(jù)材料移交接收銜接不暢等問題。

????原文鏈接：推進行政執(zhí)法改革 建設(shè)一流法治政府

????

????陶一桃：經(jīng)濟特區(qū)與“中國特色漸進式改革”

????興辦經(jīng)濟特區(qū)，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進行的偉大創(chuàng)舉，“中國特色漸進式改革”是中國共產(chǎn)黨的偉大探索。所謂“中國特色漸進式改革”是指1978年以來中國所采取的不同于一些國家激進式改革的改革路徑，是在以建立經(jīng)濟特區(qū)為重要的實踐載體，以“先行先試”為主要的實踐邏輯與步驟的前提下，以強制性制度變遷為主導(dǎo)，以誘致性制度變遷為潛能；以自上而下頂層設(shè)計為核心，以自下而上改革為路徑；以經(jīng)濟改革為切入口，以全方位改革為方向；以發(fā)展經(jīng)濟為著眼點，以全面發(fā)展為目標(biāo)；以非均衡發(fā)展為路徑，以協(xié)調(diào)與共享發(fā)展為宗旨的漸進式改革。

????經(jīng)濟特區(qū)作為“中國特色漸進式改革”的實踐模式與路徑，一方面，它在中央特殊政策所創(chuàng)造的率先改革的制度空間內(nèi)，實踐著國家改革的整體意圖，同時又以不斷“先行先試”的成功經(jīng)驗創(chuàng)造出新的制度需求，從而使中央頂層設(shè)計的強制性制度變遷與特殊政策誘發(fā)的源于地方政府改革能動性的誘致性制度，作為改革過程中制度供給與需求的兩個方面，形成了中國特色“漸進式改革”相輔相成的有機進程。另一方面，經(jīng)濟特區(qū)在自上而下的強制性制度變遷占絕對主導(dǎo)地位的社會轉(zhuǎn)型框架下，作為強制性制度變遷結(jié)果和推動力，不斷以“先行先試”所派生出來的，充分體現(xiàn)地方政府改革勇氣與膽識的自下而上的誘致性制度變遷與強制性制度變遷相互促進、推動的方式，構(gòu)成了中國特色“漸進式改革”不斷向縱深邁進的內(nèi)在演進邏輯。經(jīng)濟特區(qū)作為“中國特色漸進式改革”的實踐模式與路徑，在形成由特殊政策所致的，對生產(chǎn)要素和經(jīng)濟實體強大吸引力的“虹吸效應(yīng)”的同時，又以其中央授權(quán)下的誘致性制度變遷(地方政府的大膽改革)創(chuàng)造出被加強了的“虹吸效應(yīng)”，從而更加提高了中國特色“漸進式改革”的制度績效。

????原文鏈接：深圳奇跡與中國共產(chǎn)黨改革智慧

????

????盤和林：政府應(yīng)恪守市場契約精神

????“為什么以前對投資商說可以，現(xiàn)在又說不可以？”日前，某地方官員指出，一些市縣在營商環(huán)境方面新官不理舊賬，之前招商的投資項目換了領(lǐng)導(dǎo)就不算數(shù)了，該問題引發(fā)社會熱議。

????該問題其實并不復(fù)雜，解決的關(guān)鍵在于從招商引資到落地服務(wù)、從“最初一公里”到“最后一公里”的政策實施鏈條中，政府要全鏈條誠信守約。當(dāng)然，關(guān)于政策切實落地，從市場契約的層面來看，應(yīng)包括兩個維度——寫進合同的微觀契約與作為大的營商環(huán)境的宏觀契約，其中后者更為重要。政策切實落地是營商環(huán)境最基礎(chǔ)的要求，也是恪守市場契約的具體表現(xiàn)。因此，答案也應(yīng)該是政府恪守契約精神。

????原文鏈接：盤和林:要恪守市場契約

????

????潘懷平：著力破解對“一把手”監(jiān)督難題

????有權(quán)不能任性，用權(quán)必受監(jiān)督。近日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，釋放了要以強大的監(jiān)督力量推進黨的自我革命的強烈信號。明晰監(jiān)督職責(zé)、突出政治監(jiān)督、明確監(jiān)督重點、壓實監(jiān)督責(zé)任、細化監(jiān)督措施、健全制度機制為有力舉措，把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進一步細化具體化，把實踐中有效做法及時上升為制度性規(guī)范，旨在形成系統(tǒng)化的黨內(nèi)監(jiān)督制度鏈條，著力破解對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題。

????加強對“一把手”監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點。強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！兑庖姟吠怀隽藢Α耙话咽帧背B(tài)化監(jiān)督的重要性，明確黨委（黨組）、紀(jì)檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)要將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點。要讓“一把手”成為貫徹執(zhí)行民主集中制的表率，這就需要中央組織部重點強化對省級黨委、中央單位“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。巡視巡察工作的重點任務(wù)是緊盯“一把手”。巡視巡察組要重點強化對黨組織“一把手”的監(jiān)督。

????加強對同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要壓實監(jiān)督責(zé)任。同級監(jiān)督一直是“老大難”。對領(lǐng)導(dǎo)班子中發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問題的，隱瞞不報、當(dāng)“老好人”的，《意見》確立了連帶追究責(zé)任制度，成為最大亮點。這既能有效防范“好人主義”“抹不開面子”“把自己當(dāng)旁觀者”的不良現(xiàn)象，又能實際克服“同級監(jiān)督太軟”的突出問題。

????加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。以完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)決策“一言堂”甚至“家長制”問題。《意見》強調(diào)，堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。這就是要嚴格遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策基本原則，以有效的監(jiān)督促使“一把手”做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

????原文鏈接：潘懷平：著力破解對“一把手”監(jiān)督難題

????

????張貴洪：聯(lián)合國不該成大國對抗的“戰(zhàn)場”

????如果說特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的特點是“單打獨斗”，那么拜登政府更多的是采取“拉幫結(jié)派”的聯(lián)盟方式。美國對華開展全面競爭甚至對抗，已成為疫情后世界秩序最大的不穩(wěn)定因素。不僅如此，美國還在聯(lián)合國開辟“新戰(zhàn)場”。美國常駐聯(lián)合國代表托馬斯·格林菲爾德周三對國會表示，她正努力監(jiān)督并控制中國對聯(lián)合國的“惡意影響”。她聲稱中國在“積極而脅迫性地使用其在聯(lián)合國的力量”，并用“專制手段實現(xiàn)多邊主義”。

????聯(lián)合國是國際合作的舞臺和全球治理的機制，當(dāng)然不應(yīng)成為大國對抗的“戰(zhàn)場”。聯(lián)合國現(xiàn)在的核心議程是可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)和平，工作重心是應(yīng)對氣候變化及新冠疫情等全球性問題與挑戰(zhàn)，而不是任何一個會員國的所謂威脅。如果一個常任理事國把另一個常任理事國視為威脅和挑戰(zhàn)，并且拉盟友進行對抗，那么聯(lián)合國將重新陷入冷戰(zhàn)時期的分裂。如果進一步升級為沖突，則將對聯(lián)合國為核心的國際體系和國際秩序造成致命性打擊。

????中美在聯(lián)合國有競爭的領(lǐng)域，也有對抗的可能，更有合作的空間。中國歡迎和接受與美國開展包括制度、價值和道路在內(nèi)的多方面競爭，競爭誰能為可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)和平做出更大的貢獻、承擔(dān)更多的責(zé)任，競爭誰能提供更多更好的國際公共產(chǎn)品，競爭誰的理念和方案更有利于解決世界面臨的難題。我們不懼對抗但應(yīng)盡力避免對抗。中美對抗是兩國人民、地區(qū)國家和大多數(shù)會員國不愿意看到的。在事關(guān)人類前途命運的氣候變化和公共衛(wèi)生等全球性問題上，在防擴散和裁軍、建設(shè)和平保持和平、預(yù)防和解決沖突等重大安全問題上，中美各有優(yōu)勢和資源，理應(yīng)開展合作。

????今年是中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位50周年。我們要警惕美國的“大動作”，也要防范其“小動作”。聯(lián)合國應(yīng)被建設(shè)成為國際合作的大舞臺，而不是成為大國對抗的“戰(zhàn)場”。

????原文鏈接：張貴洪：聯(lián)合國不該成大國對抗的“戰(zhàn)場”