【重點推薦】探尋面向高質量發(fā)展的中國城市群轉型模式

　　王佃利：探尋面向高質量發(fā)展的中國城市群轉型模式

　　城市群是城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式，城市群一體化是高質量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅動力。我國的城市群發(fā)展正處于重構與變革的新階段，既要優(yōu)化城市長期發(fā)展基本格局中的“發(fā)展常量”，又面臨著快速發(fā)展與激烈競爭中的“轉型變量”。在問題回應與創(chuàng)新探索中，我國城市群發(fā)展實踐在空間布局、尺度架構和政策集成等方面呈現(xiàn)出新特質、新變量。由此，需要在發(fā)展階段、經(jīng)濟機制、資源配置、發(fā)展目標、區(qū)域協(xié)同等層面同步推動建立美美與共的城市發(fā)展樣態(tài)，實現(xiàn)城市群高質量發(fā)展。

　　一、處理好各城市群發(fā)展階段之間的關系。長三角和珠三角城市群進入趨于成熟階段，京津冀、成渝、長江中游、海峽西岸等11個城市群處于快速發(fā)育階段，黔中、呼包鄂榆、滇中等6個城市群處于雛形發(fā)育階段。 因而，我國城市群在規(guī)模等級、發(fā)展模式、空間組織以及資源環(huán)境承載力上存在較大差異。面對不同發(fā)展階段、不同發(fā)展特征的城市群，可以在發(fā)揮政策集成效應方面有所區(qū)別。

　　二、處理好市場機制與政府引導之間的關系。推動城市群的發(fā)展過程中必須尊重國情、立足實際，遵循城市發(fā)展與區(qū)域演化的基本規(guī)律，既要避免政府過度介入導致城市群發(fā)展失衡，也要避免單純由市場主導城市群發(fā)展可能帶來的負面效應累積，要做到市場機制與政府引導的優(yōu)勢互補。

　　三、處理好城市群中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的多目標關系。在城市群發(fā)展過程中需要將生態(tài)優(yōu)化放在更為突出的位置上，將城市群經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的目標統(tǒng)合起來，在經(jīng)濟發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境保護中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、處理好城市群中競爭與合作的關系。在城市群、都市圈以及城市層面，如何實現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢互補、各具特色并形成合力，是實現(xiàn)區(qū)域資源整合與城市群高質量發(fā)展的關鍵。

　　原文鏈接：探尋面向高質量發(fā)展的中國城市群轉型模式

　　

　　杜海峰：把握發(fā)展規(guī)律打造多元互補的都市圈格局

　　都市圈不僅是一個產(chǎn)業(yè)合作圈，更是城市間的生活服務圈、資源共享圈。推動都市圈一體化發(fā)展、實現(xiàn)共建共享，需要縮小都市圈內(nèi)發(fā)展差距、摒除公共服務“空白區(qū)”。

　　一方面，要加強城市間公共服務資源共享、推動基礎設施均衡發(fā)展，通過合作辦學與遠程教育、多層次辦醫(yī)、社會保障制度接軌等方式，加強優(yōu)質公共服務資源共享、縮小中小城市與中心城市的公共服務落差，在降低中心城市公共服務壓力的同時，提升中小城市的公共服務能力、人力資源集聚能力、抗風險能力與綜合發(fā)展能力，從而推動都市圈內(nèi)各層級城市的均衡發(fā)展。

　　另一方面，要打破區(qū)域間的行政壁壘，加強政務服務聯(lián)通，實現(xiàn)政策協(xié)調(diào)一致，消除交界地區(qū)“無人管”地帶，確保都市圈內(nèi)社會治理一體化。通過提升治理能力、構建生態(tài)環(huán)境共治機制，推動對于突發(fā)公共事件的及時響應、災害事件的聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同共治。充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，確保社會安定、提高基本公共服務可及性。

　　與此同時，搭建系統(tǒng)性的協(xié)同共治網(wǎng)絡，確保權責對等，消除無監(jiān)督無責任人的治理“空白區(qū)”，攻克突發(fā)危機防控、災害事件處理、生態(tài)環(huán)境治理等區(qū)域協(xié)作性治理難題，從而推動建設共建共享、共保共治的穩(wěn)定性都市圈。

　　原文鏈接：把握發(fā)展規(guī)律打造多元互補的都市圈格局

　　

　　王智勇：以人為核心推進都市圈和城市群發(fā)展壯大

　　城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，有助于普及和改善公共服務，提高人民群眾的受教育水平和健康水平。然而，當前中國卻面臨“半城鎮(zhèn)化”的突出問題。具體而言，就是大量農(nóng)村勞動力實際上很難在城市，特別是在大都市持久穩(wěn)定地生活和工作，并充分享受大城市的公共服務。

　　推進以人為核心的城鎮(zhèn)化就是要從根本上解決過去城鎮(zhèn)化質量不高的問題，努力夯實城鎮(zhèn)化成果。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的關鍵是關注在城市中生活的人的福利，特別是關注流動人口是否能夠真正享受到城市的各項公共服務。城市公共服務對流動人口具有較強吸引力，公共服務水平是影響流動人口遷移和融入城市的重要因素，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)公共服務的全覆蓋。

　　進一步推動都市圈和城市群發(fā)展，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)流動人口市民化，已經(jīng)成為不可回避的問題。為此，除了要建立教育、醫(yī)療協(xié)同發(fā)展體系，形成公共服務跨區(qū)域優(yōu)化配置機制外，還應對流動人口進一步開放城市公共服務，特別是教育資源。在這一過程中，應充分利用數(shù)字技術如線上云平臺等促使中心城市優(yōu)良醫(yī)療、教育資源和公共服務向周邊城市居民輻射。

　　原文鏈接：以人為核心推進都市圈和城市群發(fā)展壯大

　　

　　王福濤：促進城市群發(fā)展需妥善應對“虹吸效應”

　　人口及生產(chǎn)要素的流轉是城鎮(zhèn)聯(lián)動的主要形式。人口及生產(chǎn)要素從經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后區(qū)域流向相對發(fā)達區(qū)域的現(xiàn)象即“虹吸效應”，反之則為“輻射效應”，這兩種效應通常并存于同一區(qū)域內(nèi)。其中，“虹吸效應”對城市群發(fā)展具有關鍵性影響，“虹吸效應”可以提升城市能級，卻又容易增加城市系統(tǒng)熵值，誘發(fā)“城市病”，還會使城市周邊區(qū)域因生產(chǎn)要素流失而陷入發(fā)展困境。在不同發(fā)展階段，“虹吸效應”對城市發(fā)展產(chǎn)生的影響也不同。因此，探討如何在城市群發(fā)展過程中利用和應對“虹吸效應”，對于推動城市群更好發(fā)展具有重要意義。

　　資源配置效率決定生產(chǎn)要素的空間分布，生產(chǎn)要素趨向于流向資源配置效率高的區(qū)域。當區(qū)域之間的資源配置效率差距過大時，“虹吸效應”便產(chǎn)生了；當資源過度集中致使資源配置效率降低時，“輻射效應”便逐漸增強，“虹吸效應”則相對減弱。因此，在生產(chǎn)要素自由流動的條件下，“虹吸效應”的強度取決于資源配置效率的高低。新制度經(jīng)濟學理論揭示，資源配置效率取決于交易成本、交易規(guī)模、交易內(nèi)容等。城市市場機制的效能和生產(chǎn)要素質量決定交易成本，市場容量決定交易規(guī)模，市場范圍決定交易內(nèi)容。而市場機制是一系列制度安排，市場容量取決于分工水平，市場范圍取決于交易內(nèi)容。由此可知，影響城市“虹吸效應”強度的因素主要包括以下四個，即營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、交通基礎設施、公共服務供給狀況，處理好四者的關系，方可妥善應對“虹吸效應”。

　　原文鏈接：促進城市群發(fā)展需妥善應對“虹吸效應”

　　

　　劉瓊：用大數(shù)據(jù)保護好我們的城市

　　作為新的生產(chǎn)要素和新一代信息技術，大數(shù)據(jù)在疫情防控與構建新發(fā)展格局中的重要作用更加凸顯。越來越多的國家和城市將大數(shù)據(jù)應用在城市規(guī)劃、城市治理、城市安全、公共服務等各個領域?？梢哉f，基于大數(shù)據(jù)建立創(chuàng)意與實用兼具的城市保護模式日益重要。

　　隨著城市化和數(shù)字技術的發(fā)展，城市治理和服務都將迎來層級、模式、對象等多個方向上的變革，風險的突發(fā)性和不確定性都將增加。這就需要我們在大數(shù)據(jù)能力構建方面下功夫。

　　加強頂層設計，構建城市級的全域數(shù)字底座。以應用為導向催化數(shù)據(jù)深度融合。完善政策法規(guī)體系，健全大數(shù)據(jù)應用環(huán)境。

　　原文鏈接：怎樣用大數(shù)據(jù)保護好我們的城市

　　

　　葉裕民：積極推進市民化，培育城市群創(chuàng)新發(fā)展新動能

　　長期以來我國城市群作為全國人口遷移的目的地，聚集了大量的新增常住人口，但是由于流動人口市民化滯后，進入城市的新市民在居住生活條件和上升發(fā)展空間上還有較多訴求，從而導致城市群的人力資本積累緩慢，新市民的潛能遠遠沒有得到充分培育和發(fā)揮，人口聚集沒有帶來相應的創(chuàng)造力的同步聚集，導致2010年以來城市群整體對全國經(jīng)濟貢獻率的增長水平低于人口聚集的增長速率。

　　當前，中國正處于工業(yè)化的中期階段，經(jīng)濟增速出現(xiàn)了一定程度的下滑，一個很重要的原因在于大都市、城市群對流動人口長期不合理管理，導致人力資本積累滯后于物質資本的積累。而在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展缺乏最為關鍵的人力資本要素的情況下，規(guī)模巨大的富有創(chuàng)新能力的企業(yè)家群體和高質量的就業(yè)隊伍自然難以形成。因此，積極推進市民化進程，積累人力資本，是更好發(fā)揮城市群要素聚集功能，助力國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

　　原文鏈接：積極推進市民化，培育城市群創(chuàng)新發(fā)展新動能

　　

　　張金昌：數(shù)字經(jīng)濟的紅利發(fā)揮與治理關鍵

　　在發(fā)展信息基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和平臺企業(yè)的過程中，利用數(shù)字經(jīng)濟的正外部效應、集聚效應、長尾效應、滾雪球效應，能夠發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新紅利和智能化紅利，有助于向世界展現(xiàn)一個美麗如畫、祥和幸福的中國。要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的各項紅利，應鼓勵市場主體在數(shù)字化轉型中向智能化方向邁進，并構建具有人文關懷的數(shù)字經(jīng)濟治理模式。

　　數(shù)字經(jīng)濟的一大特點是讓普通大眾“上網(wǎng)觸云”并使其成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和使用者，他們在提供和使用數(shù)據(jù)的同時，也可以轉化為數(shù)據(jù)的經(jīng)營者和服務者。這一特點使得在數(shù)字經(jīng)濟時代，人人可提供數(shù)據(jù)，人人可生產(chǎn)素材，人人可從消費者變成生產(chǎn)者，因此，數(shù)字時代的創(chuàng)造者、經(jīng)營者、服務者猶如破土而出的小草，遍地“生根發(fā)芽”，需要各級政府精心呵護。這種呵護應當是對“破土而出”行為的鼓勵和肯定，是對“生根發(fā)芽”苗頭的固土與扶持。通過政府一系列精心呵護、精準扶持的政策舉措，為數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展營造出良好環(huán)境。

　　數(shù)字技術和大眾化平臺相結合，能夠快速推動各類數(shù)據(jù)、信息廣泛傳播，在降低信息交流成本、縮短信息交流時延的同時，也為各類虛假信息的傳播提供了快速通道。因此，各級政府部門需要承擔起清理虛假信息、凈化網(wǎng)絡環(huán)境的責任。加之數(shù)字經(jīng)濟具有低成本擴張優(yōu)勢，用戶形成了路徑依賴，使得大眾化數(shù)字信息平臺容易形成自然壟斷。平臺經(jīng)營者依靠自身的用戶壟斷地位，可以通過合法手段操控信息流向、誘導用戶決策、排除市場競爭、獲取超額利潤。各級政府部門也應當對這種行為給予嚴厲打擊，這一方面能夠保護消費者合法權益，另一方面也是打擊壟斷、保護創(chuàng)新的需要。

　　原文鏈接：數(shù)字經(jīng)濟的紅利發(fā)揮與治理關鍵

　　

　　劉立軍、王開田：加快新時代學術評價“破”與“立”的進程

　　建設科技強國、教育強國、文化強國，需要從“破”當前學術評價中的各種“唯”之亂象開始，為“立”符合科學發(fā)展規(guī)律、契合科研產(chǎn)出規(guī)律、促進學術發(fā)展、體現(xiàn)學術本質的學術評價體系掃清障礙、奠定基礎。既要破除數(shù)量、效率崇拜，又要破除人才帽子、學術頭銜崇拜，還要破除SCI、核心期刊崇拜。此外，還要警惕學術評價行政化的危害，避免學術評價失卻學術味和價值導向錯位等。

　　堅持學術研究規(guī)律。知識生產(chǎn)、學術研究、教育教學、人才成長各有特殊規(guī)律，學術評價應該遵循科學發(fā)展規(guī)律、學術研究規(guī)律、人才成長規(guī)律，堅持科學標準、學術思維、專業(yè)要求、系統(tǒng)理念，尊重學科領域、專業(yè)門類、崗位序列、成果形式差別，推動學術評價回歸培育學術精品、培養(yǎng)學術人才、推動學術良性發(fā)展的本質追求。

　　堅持成果質量至上。學術研究的至高追求是探尋真理，學術評價的唯一標準是成果質量，質量標準的核心要素是創(chuàng)新水平與科學價值，應該糾正重數(shù)量輕質量、重理論輕應用、重引用輕效用、重論文輕其他成果等錯誤傾向。

　　堅持促進學術發(fā)展。檢驗學術評價成功與否，根本在于是否促進了學術的真正發(fā)展，而不是助推學術的虛假繁榮；是否發(fā)展了真正的學術，而不是制造學術垃圾。

　　堅持科學客觀公正透明。學術評價科學才有影響力、客觀才有公信力、公正才有說服力、透明才方便監(jiān)督。

　　原文鏈接：加快新時代學術評價“破”與“立”的進程

　　

　　王會芝：怎樣吸引更多社會資本 流入綠色低碳領域

　　在碳達峰、碳中和目標下，需要大量資金投入到碳減排、清潔能源等綠色低碳領域。據(jù)相關機構研究測算，要實現(xiàn)碳達峰，我國每年的資金需求超過3萬億元。當前，我國氣候投融資方面存在渠道狹窄、投融資來源不確定、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。傳統(tǒng)金融機構提供的低碳減排融資無法滿足我國低碳轉型發(fā)展的資金需求，亟須發(fā)揮綠色金融的導向作用，吸引更多社會資本流入綠色低碳領域。

　　建立以碳達峰、碳中和為導向的綠色金融政策體系。將碳達峰、碳中和目標融入金融機構發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等頂層設計，強化對低碳發(fā)展領域的金融政策支持，推動綠色金融尤其是氣候投融資市場發(fā)展，鼓勵金融機構參與開發(fā)低碳發(fā)展、應對氣候變化相關的綠色金融產(chǎn)品。

　　完善以碳達峰、碳中和為核心要素的投融資標準體系。建立低碳領域綠色投融資的標準體系，包括低碳項目標準、氣候信息披露標準、低碳績效評價標準等。

　　建立以碳達峰、碳中和為導向的綠色金融激勵機制。改善綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項目的投融資環(huán)境，引導資金向應對氣候變化、低碳排放的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。

　　推動以碳達峰、碳中和為目標的碳排放權和碳金融發(fā)展。加快推動建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，建立制度化的總量限制、價格調(diào)控機制和碳市場定價規(guī)則，強化碳市場的金融屬性，健全碳市場風險管控機制，逐步擴大碳交易市場的行業(yè)覆蓋范圍和主體覆蓋范圍。

　　原文鏈接：怎樣吸引更多社會資本 流入綠色低碳領域

　　

　　陳永偉：數(shù)字經(jīng)濟如何幫助“碳達峰”“碳中和”

　　實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”是一個系統(tǒng)性的工程，需要全社會的共同努力。作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力，數(shù)字經(jīng)濟應當在這個過程中有所作為。

　　從技術細節(jié)上看，減碳是非常復雜的工作，但從本質上看，它的原理卻相對簡單。一方面就要“控增量”，減少碳氧化物的排放量；另一方面則要“壓存量”，把大氣中存在的碳氧化物吸收回來。

　　在“控增量”的三條思路中，數(shù)字經(jīng)濟在前兩條都可以大有作為。首先，數(shù)字經(jīng)濟可以幫助減少不必要的經(jīng)濟活動。數(shù)字技術的廣泛應用，使得很多原本在線下進行的活動都可以在線上進行，這就可以將由此產(chǎn)生的碳排放大幅減少。其次，數(shù)字經(jīng)濟有助于實現(xiàn)能源的優(yōu)化利用。這種效應表現(xiàn)在三個層面：第一個層面，是數(shù)字企業(yè)本身正在積極利用新技術優(yōu)化能源消耗。第二個層面，是數(shù)字企業(yè)可以將自己的技術能力輸出，助力其他行業(yè)優(yōu)化能源消耗。第三個層面，是數(shù)字技術有助于推進碳交易市場的培育。

　　除了幫助“控增量”外，數(shù)字經(jīng)濟對于“減存量”也很有幫助。首先，數(shù)字技術有助于提供相應的激勵，引導人們更多地植樹造林。其次，數(shù)字技術可以幫助資金向研發(fā)和應用碳捕獲、碳利用技術的企業(yè)流動，為其提供支撐。

　　原文鏈接：數(shù)字經(jīng)濟如何幫助“碳達峰”“碳中和”