【重點(diǎn)推薦】推進(jìn)縣域商業(yè)體系現(xiàn)代化進(jìn)程

　　付偉、呂鵬：推進(jìn)縣域商業(yè)體系現(xiàn)代化進(jìn)程

　　日前，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》，《意見》從供給、需求以及供需聯(lián)結(jié)等多個(gè)環(huán)節(jié)全面發(fā)力，為“十四五”時(shí)期加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容做出詳細(xì)部署。

　　目前，中國(guó)鄉(xiāng)村正在發(fā)生著巨大變革，隨著特色產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，農(nóng)村業(yè)態(tài)不斷豐富，農(nóng)戶收入不斷提高。但是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，特色產(chǎn)業(yè)是高度市場(chǎng)化的，特色農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品往往對(duì)市場(chǎng)體系有著更高的要求，因此，在縣域培育成熟的商業(yè)體系是特色產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　《意見》力圖通過發(fā)展縣域商業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域消費(fèi)、縣域產(chǎn)業(yè)“兩繁榮”。這意味著，縣域商業(yè)體系一方面要牢牢把握為人民群眾提供高品質(zhì)生活的方向，把縣域商業(yè)體系打造成為城鄉(xiāng)融合的紐帶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品從城市流向鄉(xiāng)村。另一方面，也要立足促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，把縣域商業(yè)體系打造為帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，通過商業(yè)體系鏈接縣域內(nèi)的廣大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)揮縣域商業(yè)體系在帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用，需要各地因地制宜提升縣域商業(yè)體系的水平。

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　　杜洪燕、陳俊紅：用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管破解“大國(guó)小農(nóng)”難題

　　“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情。未來我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化，破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化困局。全國(guó)各地的最新實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅在一定程度上解決了小農(nóng)戶在市場(chǎng)、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等方面的實(shí)際困難，而且能夠通過農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的邏輯創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面：

　　推動(dòng)小農(nóng)戶組織化。當(dāng)前，推動(dòng)小農(nóng)戶組織化主要依靠村集體、合作社和企業(yè)三種力量。

　　滿足農(nóng)戶個(gè)性化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。目前，為了滿足農(nóng)戶個(gè)性化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，有全程托管、部分環(huán)節(jié)托管、股份制托管三種基本模式。

　　加速高端要素進(jìn)入農(nóng)村。托管服務(wù)主體在發(fā)展中也在探尋節(jié)約成本、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模的有效路徑。它們通常采取橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合、交叉聯(lián)合三種方式，或?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“跨界融合”，最大程度兼顧生產(chǎn)托管的服務(wù)規(guī)模和效益。

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　　代生：咨政耆老與先秦治國(guó)理政

　　清華大學(xué)藏戰(zhàn)國(guó)竹簡(jiǎn)中《殷高宗問于三壽》《厚父》《祭公》《鄭文公問太伯》《成人》等篇記載了君王向耆老請(qǐng)教為政，還有部分篇章強(qiáng)調(diào)重用耆老，反映了先秦時(shí)期咨政耆老的傳統(tǒng)。雖然時(shí)勢(shì)不同，但耆老的回答都指向了以史為鑒、效法先王、任用賢才、修養(yǎng)自身等問題，這些思想正是中國(guó)古代的治國(guó)理政之要，也是千百年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。君王咨政耆老，既是遵循古老的政治制度，也是政治現(xiàn)實(shí)的需要。從清華簡(jiǎn)及相關(guān)記載可以知道，耆老在中國(guó)古代歷史文化的傳承中起到了極為重要的作用。

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　　范曉東：高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍由何而來

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，要基于對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展所依賴的主客觀條件及其發(fā)展變化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從培養(yǎng)、培訓(xùn)、政策三個(gè)體系進(jìn)行創(chuàng)新，全面規(guī)劃、部署、指導(dǎo)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，有效達(dá)成鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的目的。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村化的培養(yǎng)體系。首先，鄉(xiāng)村化的教師教育需要構(gòu)建鄉(xiāng)村教師教育課程體系。其次，鄉(xiāng)村化的教師教育需要進(jìn)入鄉(xiāng)村場(chǎng)域，幫助學(xué)生進(jìn)行“鄉(xiāng)村教師”角色建構(gòu)。

　　完善系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系。首先，培訓(xùn)要有針對(duì)性和特質(zhì)性。其次，培訓(xùn)要有長(zhǎng)期性和連續(xù)性。最后，培訓(xùn)要做到全覆蓋。

　　健全合作化的政策體系。首先，政府通過制定鄉(xiāng)村教師政策實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的支持。其次，師范院校不僅要負(fù)責(zé)學(xué)生鄉(xiāng)村體驗(yàn)教育的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐指導(dǎo)，為學(xué)生提供“敲門磚”和構(gòu)建專業(yè)大廈的“地基”，同時(shí)也要爭(zhēng)取與鄉(xiāng)村學(xué)校、社區(qū)以及其他組織機(jī)構(gòu)合作，建立學(xué)生牢固的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)良性循環(huán)。

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　　曾路遙：發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)教育需多元共治

　　學(xué)生的健康成長(zhǎng)，離不開良好的教學(xué)環(huán)境。基礎(chǔ)教育教學(xué)環(huán)境涵蓋校園建設(shè)、育人氛圍、校園管理、安全防控等多方面因素，必須強(qiáng)化政府這只“有形之手”的力量，促進(jìn)多方協(xié)同治理。

　　在硬件投入上，大力推進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力促進(jìn)硬件基礎(chǔ)提升，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，積極引進(jìn)社會(huì)力量興資辦學(xué)。同時(shí)，增強(qiáng)教育、交通、治安、環(huán)境等各部門合力，保障安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。

　　在軟件管理上，尊重學(xué)校教育安排，尊重教師發(fā)揮創(chuàng)造，以建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，涵養(yǎng)具有良好育人作用的校園文化。

　　注重構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)共同促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的共育共管機(jī)制，拓展教育的時(shí)間和空間。

　　在質(zhì)量評(píng)價(jià)上，注重深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“檢查式”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變、垂直管理向多元共治發(fā)展，大幅減少各類檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。

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　　夏藝恣：生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)實(shí)踐

　　我國(guó)不僅應(yīng)致力于推進(jìn)自身生態(tài)文明建設(shè)，還要深度參與全球生態(tài)治理，在共謀全球持續(xù)發(fā)展、共建清潔美麗世界的過程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)。在國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)方面，除了要推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在國(guó)際合作方面，還要加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家的合作，可通過打造綠色“一帶一路”，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的支持，幫助其提高環(huán)境治理能力。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建具有兩方面意義。第一，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐為廣大發(fā)展中國(guó)家如何走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路提供了重要借鑒，具有強(qiáng)大的示范引領(lǐng)作用。第二，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建需要相應(yīng)的平臺(tái)促進(jìn)世界各國(guó)的交流對(duì)話與協(xié)商合作。我國(guó)在生態(tài)治理領(lǐng)域的改革探索為全球生態(tài)治理實(shí)踐搭建了一個(gè)交流與合作的廣闊平臺(tái)，各國(guó)利用這一平臺(tái)能夠充分分享生態(tài)環(huán)境治理的公共產(chǎn)品和多樣方案，從而推進(jìn)構(gòu)建共建共享、交流互鑒的人類命運(yùn)共同體。

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　　黃惠康：反外國(guó)制裁法：精準(zhǔn)反制外國(guó)非法制裁的法律利器

　　2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過反外國(guó)制裁法，自公布之日起施行。該法為我國(guó)應(yīng)對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”，反制外國(guó)非法制裁行為提供了法律利器，是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要成果，也是我國(guó)善用法律武器維護(hù)國(guó)家利益的真實(shí)體現(xiàn)。

　　反外國(guó)制裁法名稱中的一個(gè)“反”字，突出體現(xiàn)了該法的防御性，針對(duì)的僅是那些動(dòng)輒對(duì)別國(guó)揮舞“制裁”大棒的霸凌主義和強(qiáng)權(quán)政治。這種防御和反制性質(zhì)，既符合我國(guó)一貫反對(duì)濫用“長(zhǎng)臂管轄”和單邊制裁的原則，也有利于對(duì)非法制裁行為進(jìn)行精準(zhǔn)還擊。

　　善用法治手段精準(zhǔn)發(fā)力。該法實(shí)施后，我國(guó)針對(duì)外國(guó)非法制裁行為所采取的各項(xiàng)反制措施適用對(duì)象更清晰，反制效力更精準(zhǔn)，執(zhí)行機(jī)制更有力，法律依據(jù)更充足，且反制決定具有終局性和不可訴性?？梢灶A(yù)見，其對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的震懾效應(yīng)也必將更加強(qiáng)烈。

　　與國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐完全相容。反外國(guó)制裁法針對(duì)的是外國(guó)侵害我國(guó)合法權(quán)益的非法制裁行為，在國(guó)際法上，屬于合法的反制措施。為保護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益不受侵犯，受害國(guó)采取非武力的反制措施，合情合理合法。

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　　程嘯：收集個(gè)人信息應(yīng)嚴(yán)格遵循必要原則

　　當(dāng)前，我國(guó)正在起草個(gè)人信息保護(hù)法，個(gè)人信息保護(hù)法（草案二次審議稿）（以下簡(jiǎn)稱《二審稿》）不僅在第一章“一般規(guī)定”中明確了必要原則是個(gè)人信息處理的基本原則，還結(jié)合具體的個(gè)人信息處理行為，就必要原則的貫徹落實(shí)作出了更細(xì)致的規(guī)定。首先，《二審稿》明確要求處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，不得進(jìn)行與處理目的無關(guān)的個(gè)人信息處理。其次，就個(gè)人信息的保存，《二審稿》要求保存期限應(yīng)當(dāng)限制在為實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最短時(shí)間，除非法律行政法規(guī)另有規(guī)定。再次，《二審稿》要求，個(gè)人信息處理者具有特定的目的和充分的必要性，方可處理敏感個(gè)人信息，且必須將必要性向個(gè)人加以告知。最后，當(dāng)個(gè)人信息對(duì)于實(shí)現(xiàn)處理目的而言，不再必要時(shí)，處理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)刪除該個(gè)人信息?！抖徃濉纺壳半m然尚未通過，但可以由此看出立法層面試圖為用戶織就嚴(yán)密個(gè)人信息保護(hù)網(wǎng)的價(jià)值取向。

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　　卞開星：重視立法過程的普法作用

　　立法過程中的普法，是立法機(jī)構(gòu)與人民群眾的有效互動(dòng)，也是人民群眾接受普法教育、樹立法治思維、感受法治進(jìn)程的重要渠道。對(duì)此，一定要高度重視，要發(fā)揮人民群眾參與立法的熱情，把普法工作主動(dòng)延伸到立法過程中，這樣的立法和普法，也更具針對(duì)性。

　　事實(shí)上，在立法過程中重視普法作用也有著明確的規(guī)定。2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》就明確規(guī)定，在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋草案要向社會(huì)公開征求意見，并說明相關(guān)制度設(shè)計(jì)，動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與。

　　在這個(gè)意義上說，立法的過程，包括立法的前期準(zhǔn)備、立法的正式程序、立法后的修訂等完善程序，都可以成為普法的實(shí)施階段?？傊⒎ㄟ^程中的普法工作大有可為。

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　　劉銘：論創(chuàng)新不問“出身”

　　創(chuàng)新不問“出身”，就是要打破論資排輩，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏；人才評(píng)價(jià)制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象依然存在，人才“帽子”滿天飛；人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律；等等。要解決這些問題，必須要抓創(chuàng)新不問“出身”，以科研評(píng)價(jià)制度改革為突破口激發(fā)科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)新活力，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，以真才實(shí)學(xué)論英雄，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，使創(chuàng)新成為一種價(jià)值導(dǎo)向、一種社會(huì)文化，形成創(chuàng)新源泉充分涌流的生動(dòng)局面。

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