【重點(diǎn)推薦】實(shí)施三孩政策 完善配套措施

　　茅倬彥：實(shí)施三孩政策 完善配套措施

　　5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重要戰(zhàn)略部署。落實(shí)中央決策部署，實(shí)施三孩生育政策需要關(guān)注新時(shí)期女性發(fā)展，從促進(jìn)女性發(fā)展的角度構(gòu)建配套支持政策措施。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)著力點(diǎn)：

　　一是重在建立尊重生育的價(jià)值理念。生育是人類自我繁衍的手段，母親孕育了生命，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重。要將生育融入到社會(huì)機(jī)制、政策和環(huán)境的設(shè)計(jì)中，營(yíng)造尊重生育的良好氛圍，增強(qiáng)母親的自豪感。二是重在推動(dòng)家庭內(nèi)部性別平等，推動(dòng)男性積極分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。三是重在強(qiáng)化公共服務(wù)供給。從供給側(cè)發(fā)力，最大程度分擔(dān)家庭生育成本。

　　在具體措施上，可以考慮以下三個(gè)方面：一是營(yíng)造尊重生育的社會(huì)環(huán)境。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化，肯定無(wú)償家庭勞動(dòng)的價(jià)值。二是著力幫助女性平衡家庭和工作。探索將產(chǎn)假轉(zhuǎn)為帶薪育兒假，鼓勵(lì)育兒假在夫妻間分配，引導(dǎo)夫妻雙方共休育兒假。生育保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大覆蓋所有育齡女性，保障生育假期的福利待遇。鼓勵(lì)并倡導(dǎo)用人單位為有家庭責(zé)任的男女職工提供彈性工作制，適當(dāng)放寬女性晉升時(shí)年齡限制。通過(guò)稅收優(yōu)惠、資質(zhì)評(píng)定和品牌宣傳等方式，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)造家庭友好的工作環(huán)境。建立合理生育成本分擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。鼓勵(lì)女性積極參與就業(yè)，優(yōu)先減免職業(yè)母親的個(gè)人所得稅。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)，大力發(fā)展多元化、多樣性普惠性托育服務(wù)，滿足不同家庭的需求。

　　三是提供高質(zhì)量的生育體驗(yàn)服務(wù)。圍繞女性備孕、懷孕、生產(chǎn)和產(chǎn)后恢復(fù)，提供高質(zhì)量、多元化的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高女性生育過(guò)程的舒適滿意度。

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　　穆光宗：以人為本與以數(shù)為衡

　　人是社會(huì)關(guān)系的總和，人口的本質(zhì)屬性是社會(huì)屬性。中國(guó)與其說(shuō)需要樹立人口總量意識(shí)，不如說(shuō)是樹立人口結(jié)構(gòu)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和力量意識(shí)。人口問(wèn)題的本質(zhì)不僅是人的自由全面發(fā)展的問(wèn)題，而且是人口生態(tài)平衡發(fā)展的問(wèn)題。

　　人們常用“冰山一角”來(lái)詮釋問(wèn)題的淺表和深層、顯性和隱性、局部與整體的關(guān)聯(lián)。我們要關(guān)注“海平面”下深度深層深刻的人口問(wèn)題，即人口的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和功能問(wèn)題。人口結(jié)構(gòu)包括了性別年齡結(jié)構(gòu)、人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，還有人口的民族結(jié)構(gòu)或者族裔構(gòu)成。人口的關(guān)系包括兩性關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系、親子關(guān)系、代際關(guān)系、代內(nèi)關(guān)系等人口的社會(huì)生態(tài)關(guān)系，以及人口與資源環(huán)境的關(guān)系。人口的功能是指人口的社會(huì)價(jià)值、正面影響力和積極的作用，包括了人口的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、戰(zhàn)斗力、威懾力、服務(wù)力和支撐力等的強(qiáng)弱和轉(zhuǎn)化。人口紅利并非指勞動(dòng)年齡人口占比較高、人口負(fù)擔(dān)比相對(duì)較輕的所謂黃金人口年齡結(jié)構(gòu)（實(shí)際上是“人口機(jī)會(huì)窗口”），而是相得益彰的人力資本積累和人力資源開(kāi)發(fā)。所以，人口紅利可能會(huì)衰退，但只要有人口的更替和成長(zhǎng)，就會(huì)有人口紅利的產(chǎn)生。

　　對(duì)人的關(guān)懷是中國(guó)人口學(xué)的倫理志向。見(jiàn)數(shù)又見(jiàn)人，要見(jiàn)人的什么？質(zhì)言之，人權(quán)、人道、人情與人心，以及人的健康技能素養(yǎng)、文化知識(shí)素養(yǎng)和倫理道德素養(yǎng)，尤其是骨子里的民族精神。在人口科學(xué)本土化發(fā)展中，需要倡導(dǎo)厚德自強(qiáng)的中國(guó)精神，挖掘奮發(fā)向上的中國(guó)力量，創(chuàng)造文化領(lǐng)航的中國(guó)氣象。以人為本、以數(shù)為衡是我們認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)人口問(wèn)題的基本方法論，要以人的全面發(fā)展來(lái)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，全方位增進(jìn)人民的福祉，這是人文人口學(xué)的題中應(yīng)有之義。追求“幸福GDP”的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)“共建共融共享”應(yīng)該成為少子老齡化時(shí)代的共識(shí)和強(qiáng)音。

　　原文鏈接：對(duì)中國(guó)人口科學(xué)的沉思

　　

　　王東京：理解發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的理論邏輯

　　理解發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的理論邏輯，應(yīng)從“中心人物”需求與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)維度入手。羅斯托關(guān)于發(fā)展階段轉(zhuǎn)變動(dòng)力的研究，為我們提供了一個(gè)分析框架。有兩個(gè)要點(diǎn)：一是“中心人物”的需求升級(jí)；二是需求升級(jí)要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這個(gè)分析框架告訴我們，理解發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的理論邏輯，應(yīng)從“中心人物”需求與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)維度入手。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，理由有二：第一，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，“中心人物”是人民群眾；人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。也就是說(shuō)，滿足人民群眾需求，是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)；第二，全面建成小康社會(huì)后，人民群眾的需求將會(huì)不斷升級(jí)，由此決定，國(guó)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門當(dāng)然也需要隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　原文鏈接：王東京：我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的邏輯

　　

　　任國(guó)友：安全生產(chǎn)法修改后有哪些亮點(diǎn)

　　6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定，新修改的安全生產(chǎn)法首次提出通過(guò)重大事故隱患排查治理情況通報(bào)制度。同時(shí)，還增加了關(guān)注從業(yè)人員健康狀況、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等規(guī)定。

　　第一，首次提出重大事故隱患排查治理情況通報(bào)制度。第二，首次提出關(guān)注職工心理健康和行為制度。第三，首次明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。第四，首次強(qiáng)制實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，新的風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，此次修法將進(jìn)一步壓實(shí)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　　原文鏈接：任國(guó)友：安全生產(chǎn)法修改后有這些亮點(diǎn)

　　

　　湯維建：行政公益訴訟助推法治政府建設(shè)

　　與一般的行政訴訟“民告官”的性質(zhì)不同，行政公益訴訟是“官告官”的訴訟。從世界范圍來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟的發(fā)動(dòng)主體較為少見(jiàn)，這是中國(guó)的一大特色。

　　我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，遵循了“先行政后司法”的公權(quán)力運(yùn)作邏輯和職能定位，理順了行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在公益保護(hù)中的關(guān)系。數(shù)據(jù)表明，檢察機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)的行政公益訴訟，不僅優(yōu)化了檢察機(jī)關(guān)自身的職能體系，使公益訴訟檢察與刑事檢察、民事檢察和行政檢察構(gòu)成“四大檢察”相攜并行，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位得到進(jìn)一步彰顯，同時(shí)還有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，推動(dòng)了法治政府建設(shè)步伐，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　原文鏈接：湯維建：為公共利益司法保護(hù)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”

　　

　　游士兵、馬瑞：推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮城市的“火車頭”作用，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力源，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。不論是解決當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都需要推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)城市的區(qū)域帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。激發(fā)城市消費(fèi)需求。適應(yīng)城市需求結(jié)構(gòu)趨勢(shì)性變化，圍繞居民消費(fèi)升級(jí)需求，持續(xù)推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，著力改善消費(fèi)供給，增加適銷對(duì)路的產(chǎn)品供給，滿足不同群體多層次消費(fèi)需求，為消費(fèi)升級(jí)提供更多選擇。提升城市治理水平。城市治理是城市發(fā)展和增進(jìn)人民群眾福祉的重要保障。

　　原文鏈接：推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

　　

　　景安磊：穩(wěn)定民辦教育發(fā)展預(yù)期

　　近日，歷經(jīng)多次修訂、社會(huì)各界翹首以盼的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）終于頒布。改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸，能否積極回應(yīng)民辦學(xué)校及其舉辦者和師生群體的多方權(quán)益訴求，是影響民辦教育新法新政有效落地的重要因素。《實(shí)施條例》找到了凝聚多方共識(shí)的突破口和著力點(diǎn)，積極回應(yīng)合法權(quán)益訴求，穩(wěn)定了民辦教育改革發(fā)展的預(yù)期。

　　《實(shí)施條例》在引導(dǎo)舉辦者作出合理選擇的同時(shí)，積極回應(yīng)其合法權(quán)益訴求。一是依法保障舉辦者的分類選擇權(quán)。《實(shí)施條例》規(guī)定，允許舉辦者可以依法募集資金舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校并細(xì)化了相關(guān)政策要求，為引導(dǎo)更多民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域提供了合法路徑。二是依法保障舉辦者的決策權(quán)、管理權(quán)。《實(shí)施條例》規(guī)定，舉辦者可以依法制定學(xué)校章程，同時(shí)可以依據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的程序和要求參加或者委派代表參加理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，并依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限行使相應(yīng)的決策權(quán)、管理權(quán)。三是依法保障舉辦者的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！秾?shí)施條例》從法規(guī)制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了較大程度的創(chuàng)新，允許現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但協(xié)議不得損害學(xué)校權(quán)益和師生權(quán)益。四是允許舉辦者與民辦學(xué)校進(jìn)行合法關(guān)聯(lián)交易。《實(shí)施條例》規(guī)定，除義務(wù)教育階段的其他民辦學(xué)校可以與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，但應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公允的原則，合理定價(jià)，并進(jìn)行利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露。五是依法保障舉辦者獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)?！秾?shí)施條例》規(guī)定，對(duì)于舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，同時(shí)還要求各省份可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的支持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　原文鏈接：積極回應(yīng)多方權(quán)益訴求 穩(wěn)定民辦教育發(fā)展預(yù)期

　　

　　劉永青：要把握好新發(fā)展格局的結(jié)構(gòu)性特征

　　黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是系統(tǒng)性深層次的變革，處理好各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化至關(guān)重要。一是堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，處理好需求和供給之間的關(guān)系。要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。二是處理好國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)之間的關(guān)系。要充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模大、國(guó)內(nèi)大循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國(guó)新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要在各國(guó)分工合作、互利共贏的基礎(chǔ)上堅(jiān)持開(kāi)放合作，加強(qiáng)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

　　原文鏈接：把握構(gòu)建新發(fā)展格局的系統(tǒng)性特征

　　

　　黨頡、錢允鳳：精準(zhǔn)通用課程定位提高職教適應(yīng)性

　　筆者所在的陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院持續(xù)深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，建立以職業(yè)類型為目標(biāo)的新型教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)“課程包”，構(gòu)建職業(yè)教育課程體系，并以通識(shí)教育為抓手，將培養(yǎng)學(xué)生洞察、選擇、剖析、整合能力為目標(biāo)，按照“精準(zhǔn)通識(shí)教育+專業(yè)教育”融合模式，全力培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)能力發(fā)展需求的杰出技術(shù)技能人才，穩(wěn)步發(fā)展一批高水平、有特色的專業(yè)群，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　學(xué)校重組通用基礎(chǔ)課程團(tuán)隊(duì)，根據(jù)專業(yè)和專業(yè)群的建設(shè)以及職業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)群對(duì)人才知識(shí)和能力的需求配備相應(yīng)的師資。教師以專業(yè)和專業(yè)群為主軸形成團(tuán)體，適應(yīng)職業(yè)崗位的需求。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，以二級(jí)學(xué)院為一個(gè)專業(yè)群，針對(duì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈?zhǔn)袌?chǎng)需求，建立綜合的較大規(guī)模的教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，在二級(jí)學(xué)院以專業(yè)為基礎(chǔ)針對(duì)相應(yīng)的職業(yè)建立職業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上按照職業(yè)在“德、智、體、美、勞”上全面發(fā)展的具體需求，配置計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大學(xué)語(yǔ)文、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、體育、美術(shù)、音樂(lè)等課程，打破了過(guò)去專業(yè)教學(xué)與通用能力素質(zhì)教育之間“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)通用素質(zhì)教育精準(zhǔn)對(duì)接專業(yè)需要，克服了通用基礎(chǔ)教育針對(duì)性乏力、適應(yīng)性滯后的不良局面。精準(zhǔn)通用能力素質(zhì)教育的改革與實(shí)踐，大大提升了專業(yè)課教學(xué)的生機(jī)和活力。

　　原文鏈接：精準(zhǔn)通用課程定位提高職教適應(yīng)性

　　

　　滕道明：堅(jiān)定職業(yè)教育自信

　　截至目前，我國(guó)職業(yè)教育已為各行各業(yè)累計(jì)培養(yǎng)輸送2億多高素質(zhì)勞動(dòng)者。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校。即使在高精尖領(lǐng)域，職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生也不可替代大有作為?；鸺l(fā)動(dòng)機(jī)高級(jí)焊接技師高鳳林，1980年技校畢業(yè)，有36年工作經(jīng)歷，因解決世界性難題——火箭發(fā)動(dòng)機(jī)螺旋管束式大噴管焊接技術(shù)而得到諾貝爾獎(jiǎng)獲得者丁肇中的認(rèn)可和推薦，為世界16個(gè)國(guó)家參與的反物質(zhì)探測(cè)器項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的制造工藝方案，獲得了美國(guó)宇航局認(rèn)可。職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而且為社會(huì)正常運(yùn)行提供適配的高素質(zhì)勞動(dòng)者。從中國(guó)制造到中國(guó)智造、中國(guó)創(chuàng)造，職業(yè)教育是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在“發(fā)展教育脫貧一批”中，職業(yè)教育一馬當(dāng)先成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的排頭兵和主力軍。職業(yè)教育一方面直接為脫貧攻堅(jiān)提供人才、項(xiàng)目、技術(shù)、信息和資金支持，通過(guò)輸血使貧困家庭迅速脫貧致富；另一方面發(fā)揮職業(yè)院校的培訓(xùn)功能對(duì)相應(yīng)人群既扶智又扶志，通過(guò)造血使貧困家庭得到持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，千萬(wàn)家庭通過(guò)職業(yè)教育達(dá)成了“職教一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的目標(biāo)。職業(yè)教育使貧困家庭的孩子有了安身立命的本領(lǐng)，過(guò)上了尊嚴(yán)而體面的生活，阻斷了貧困代際傳遞。

　　現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，而且提高了職業(yè)教育自身的適應(yīng)性。未來(lái)應(yīng)堅(jiān)定職業(yè)教育自信。

　　原文鏈接：堅(jiān)定職業(yè)教育的類型自信