【重點推薦】讓脫貧成效更可持續(xù)

　　張暉明：讓脫貧成效更可持續(xù)

　　第一，對解決貧困問題的意義有科學理解和自覺擔當。貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到明顯提高，就難以體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。

　　第二，對解決貧困問題的工作內(nèi)容有精準安排。產(chǎn)生貧困的原因有很多，包括地貌、氣候、水利、土壤以及地理區(qū)位、交通條件，還有人口規(guī)模、生產(chǎn)工具使用等因素。聯(lián)系我國貧困地區(qū)、貧困人口的實際情況，黨中央提出了“扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效”六個方面的精準設計，對貧困對象精準施策、專項施策、組合施策，從而取得了較好的工作效果。這也充分體現(xiàn)了實事求是的思想路線和工作方法。

　　第三，對解決貧困問題的具體途徑和手段有系統(tǒng)方案。在具體途徑和手段上，提出“發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底”等系統(tǒng)解決方案，將“扶貧”與“扶知”“扶智”相結合，形成“授人以漁”的工作機制。

　　第四，對解決貧困問題的人力、物力投入有多元調(diào)度和廣泛動員。比如，各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費扶貧等。同時，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位的全社會共同參與的社會扶貧體系。

　　第五，不只是關注可支配收入，還對生活質(zhì)量改善具體內(nèi)容有全面考慮與落實。在打贏、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，黨和政府將導致貧困的原因、影響生活質(zhì)量的問題一并加以考慮解決，一步步破解貧困地區(qū)的行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫(yī)難等?；A設施建設突飛猛進，社會事業(yè)長足進步，閉塞和落后甩到腦后，開創(chuàng)了減貧治理的“中國樣本”，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

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　　就內(nèi)容而言，口述歷史有助于為黨史學習教育提供素材來源。首先，作為一種新的史料類型與來源，口述歷史也能豐富文獻或其他史料所缺乏的歷史細節(jié)，并進行相互印證。其次，在“自下而上看歷史”史觀的影響下，口述歷史有助于挖掘與呈現(xiàn)鮮有文獻記錄的普通群眾的生命經(jīng)歷與歷史活動，將普通群眾納入黨史記錄與研究視野。最后，口述歷史還能挖掘與記錄宏大敘事下歷史個體的心路歷程、人生感悟與精神風貌等主體性信息。

　　就方式方法而言，口述歷史有助于為黨史學習教育提供多元方式與創(chuàng)新手段。在70多年的發(fā)展過程中，口述歷史已經(jīng)形成兼具傳統(tǒng)和創(chuàng)新特征的多元呈現(xiàn)與傳播形式，主要包括書籍出版、報紙連載、音頻與有聲讀物、廣播節(jié)目、紀錄片、博物館與多媒體展覽、文化保護與遺產(chǎn)計劃、語音導覽、戲劇作品、舞蹈設計與網(wǎng)絡平臺等。而作為一種教育（教學）手段，口述歷史則是指出于教育目的而記錄、整理、保存、利用與傳播口述歷史資料。

　　就目的而言，口述歷史有助于將黨史學習教育同推動實際工作結合起來，為深入了解與切實解決群眾“急難愁盼”問題提供決策參考?？谑鰵v史既能深入挖掘政策制定者與實施者的理念、動機、思維方式、行為特點，也能及時傾聽人民群眾的心聲和意愿，進而了解政策實施效果與相關公眾回應。

　　原文鏈接：以口述歷史加強黨史學習教育以口述歷史加強黨史學習教育

　　制度建設作為黨治國理政的重要保障和關鍵環(huán)節(jié)，可為政治生活賦予規(guī)范性與強制性的權力結構、前提性與基礎性的秩序狀態(tài)、約束性與引導性的行為背景。新中國成立以來各項社會主義制度的確立不僅是黨對新民主主義革命時期制度建設經(jīng)驗的凝練與總結，更是黨對不同發(fā)展階段治國理政新經(jīng)驗的探索和實踐。因此，整體審視黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，并在此基礎上把握這些制度創(chuàng)新的基本特征，有益于理解和認識我們黨制度建設的總體規(guī)律，從中獲得對當下與未來制度建設有益的經(jīng)驗啟示。

　　首先，黨創(chuàng)建了一整套以黨的建設引領社會主義制度建設、以重點突破帶動全局協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系。其次，黨開拓了各環(huán)節(jié)全面覆蓋且有機聯(lián)系、緊密銜接、優(yōu)勢互補、系統(tǒng)完備的制度體系，在影響國家發(fā)展大局和關乎國計民生的關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)各方面協(xié)同共進。最后，黨明確了制度建設的改革發(fā)展目標、治理效能導向與績效考核標準，對時間緊、任務重、要求高的重點層次加以優(yōu)化。

　　改革開放以來，制度創(chuàng)新在國家治理中的作用和重要性日益凸顯，黨在治國理政過程中愈益重視制度優(yōu)勢與治理效能、制度創(chuàng)新與改革發(fā)展、制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的辯證關系。這種優(yōu)化集中體現(xiàn)為改革進入深水區(qū)和攻堅期之后，黨協(xié)調(diào)并調(diào)整各方面利益關系，運用靈活彈性的宏觀政策與具體策略，在制度建設的目標設定上進一步凸顯人民群眾獲得感、安全感與幸福感的重要意義，引導制度體系的良善運行；在制度建設的導向設置上提升問題導向與結果導向的結合度，增強制度建設的現(xiàn)實關懷；在制度建設的標準設計上規(guī)范相關層次的考核指標、操作辦法、機制流程，優(yōu)先處理“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的治理事項，強化績效考核的制度建設。

　　原文鏈接：制度創(chuàng)新是黨治國理政的關鍵之舉

　　積極促進就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。收入是消費的前提，而收入的前提是就業(yè)，就業(yè)乃民生之本。實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，需要全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。扶持中小企業(yè)在其中尤為重要，因為80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)來自中小企業(yè)。

　　增加居民收入，不斷擴大中等收入群體。人均收入水平和收入分配結構共同影響著居民的消費潛力和消費能力。提高勞動生產(chǎn)率進而提高收入水平，縮小收入差距進而擴大中等收入群體，其實質(zhì)要義就在于扎實推動共同富裕，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　解除后顧之憂，加快完善社會保障體系。當居民面對失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等領域的風險和不確定時，理性的選擇必然是增加儲蓄和縮減消費。完善的社會保障體系可以使城鄉(xiāng)居民釋放這些后顧之憂，將收入更多地用于消費支出。從當前來看，著力點既要放在進一步擴大社會保障的覆蓋面上，更要放在不斷提高保障水平上。在具體操作上，逐步將社會保障的統(tǒng)籌層次上升到全國統(tǒng)籌和逐步將雙軌運行的社會保障實現(xiàn)并軌，是需要取得實質(zhì)性進展和突破的重點和難點。

　　生產(chǎn)和流通與消費升級相匹配。設定這樣一個場景，居民有就業(yè)、有收入、有保障，愿意消費而且消費得起，但是國內(nèi)市場并沒有提供令其滿意的產(chǎn)品和服務。那么，這樣的消費需求就會蟄伏下來，或者變?yōu)樗麌某隹?。從生產(chǎn)供給到消費需求的中間，普遍還有一個交換流通的環(huán)節(jié)。線上線下消費融合發(fā)展已經(jīng)成為趨勢，新業(yè)態(tài)、新模式和新場景不斷涌現(xiàn)。這就要求一方面建設好線下的消費中心與社區(qū)便民商業(yè)，另一方面構建起“智能+”或“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。

　　原文鏈接：新發(fā)展階段促進消費升級的幾個關鍵點

　　經(jīng)過新中國成立以來七十余年的發(fā)展，黨在長期治國理政實踐探索中形成了具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。2019年11月，黨的十九屆四中全會從宏觀、中觀、微觀三個維度系統(tǒng)總結梳理了黨治國理政中的根本制度、基本制度和重要制度，其中具有許多新內(nèi)涵和新特征。

　　在宏觀上，這次會議不僅對中國特色社會主義制度和國家治理體系的性質(zhì)和定位做出了擲地有聲的界定，而且對其顯著優(yōu)勢進行了科學總結，即十三個方面的顯著優(yōu)勢；不僅系統(tǒng)總結了中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會主義為什么好的制度奧秘，而且還提出國家治理現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標，并部署了實現(xiàn)該總體目標的具體工作要求，即“十三個堅持和完善”，使得我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路線圖更加清晰、時間表更加明確。

　　在中觀上，在一系列治國理政的制度體系上實現(xiàn)了繼承與發(fā)展。這次會議不僅提出要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、共建共治共享的社會治理制度等，更是明確提出堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、“一國兩制”制度體系等，更加強調(diào)和依靠制度治黨治國。這一系列的根本制度、基本制度、重要制度有機有序地串聯(lián)起來，共同組成了一個更加美好的中國特色社會主義制度體系。

　　在微觀上，提供了黨的領導與國家治理在寬領域、多層次、全方位深度融合的基本遵循。在具體要求中，這次會議首先提出的是堅持和完善黨的領導制度體系，要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”。

　　原文鏈接：重大制度創(chuàng)新是提高治國理政水平的必由之路