【重點推薦】加快建設全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局

　　【第362期】王海平、常戰(zhàn)軍：加快建設全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局

　　新中國成立以來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但同時我國要素稟賦條件近年來發(fā)生深刻變化，勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢逐步減弱，創(chuàng)新瓶頸制約日益顯現(xiàn)，市場競爭不充分，要素資源流動不暢通、市場運行效率不高，地方保護“畫地為牢”等突出問題，影響了市場功能及規(guī)模效益的發(fā)揮。解決這些發(fā)展不平衡不充分問題，關鍵在于推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重點在“循環(huán)”，在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下，建設全國統(tǒng)一大市場，有助于我們以龐大的內(nèi)需市場引領和推動外循環(huán)，積聚資源培育國際競爭合作的新優(yōu)勢，助力在新發(fā)展階段實現(xiàn)新一輪高水平開放，促進基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化。這要求我們必須積極適應內(nèi)外部環(huán)境變化，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，從利用外部的市場轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉蛱峁┖烷_放自己的市場，構(gòu)建國內(nèi)國際內(nèi)外平衡、循環(huán)互動的新發(fā)展格局，使國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源更好聯(lián)通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動。

　　原文鏈接：加快建設全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局

　　生物育種是指利用遺傳學、細胞生物學、現(xiàn)代生物工程技術(shù)等方法原理，培育生物新品種的過程，體現(xiàn)著當代生物科學研究的最新成果及其應用，是當今最前沿的科技門類之一。

　　發(fā)展生物育種是我國長期以來的重大科技戰(zhàn)略。但我國生物育種的一些短板仍然突出，整體上仍處于經(jīng)驗育種階段。另外，我國生物育種技術(shù)成果雖多，但在應用方面的深度和廣度明顯不足。這其中有多種原因，比如我國生物育種的研發(fā)仍以高校、科研院所為主，科研目的性強，總體偏于“小作坊”式的研究。一個小團隊往往要負責育種的全過程，力量分散、育種周期長，與國際先進的流水線式育種體系相比，在效率、資源和技術(shù)手段等方面都存在巨大差距。

　　以完成科研題目為目的的研究機制、以技術(shù)為導向的育種思路及條塊分級、分散管理和單打獨斗的育種科研體系，導致育種效率不高、低水平重復、缺乏市場競爭力等諸多問題。由于企業(yè)的參與性不強，往往造成研發(fā)出來的成果商業(yè)化應用受阻，這反過來又影響到研發(fā)單位的積極性與投入力度，進而影響到我國生物育種技術(shù)的進一步提升。

　　要改變這一局面，我國除了要繼續(xù)在生物育種的關鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面加大研發(fā)力度之外，還需要有意識地推動高校、科研院所、企業(yè)及政府職能部門的協(xié)同合作，各自揚長避短，建立以科研院所為主體開展基礎性公益性研究和以企業(yè)為主體開展商業(yè)化育種的雙創(chuàng)驅(qū)動的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　原文鏈接：研究與應用并重，生物育種才能避免被“卡脖子”

　　一、筑牢底線思維。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境好不好直接影響著老百姓的生活幸福指數(shù)，就目前而言，譬如在村莊人居環(huán)境治理過程中垃圾清運和污水處理等都是工作中的重點和難點，尤其是對于基礎設施建設相對落后或經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的村莊而言，任何一個環(huán)節(jié)方式欠妥都可能會對人居環(huán)境產(chǎn)生不良影響，降低或影響群眾的生活質(zhì)量。因此，在生態(tài)治理過程中要始終筑牢“生態(tài)環(huán)境只能變好，不能惡化”的底線思維，把任何決策可能導致的最壞可能性考慮其中，未雨綢繆，把涉及百姓利益的事當成是天大的事，堅持以人民為中心，將鄉(xiāng)村生態(tài)治理擺在極端重要的位置，穩(wěn)步提升治理能力和水平，才能在真抓實干中不斷增強百姓的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、堅持系統(tǒng)思維。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項需要長期推進的大工程，系統(tǒng)思維固然不能少，而且要始終堅持不動搖。鄉(xiāng)村生態(tài)緊密關乎民生福祉，建設美麗鄉(xiāng)村必須將保護生態(tài)環(huán)境放在首要位置，實行嚴格的環(huán)境保護制度，科學統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，我們要深刻認識到綠水青山和金山銀山是有機統(tǒng)一的整體。在推進生態(tài)治理過程中要時刻顧大局，觀長遠，將系統(tǒng)思維運用并嵌入其中，確保實現(xiàn)整體利益和長遠利益，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。

　　三、用好辯證思維。鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中，既要勇于進取，善于斗爭，快刀斬亂麻，把亟待解決的問題處理好，也要穩(wěn)扎穩(wěn)打，將難啃的“硬骨頭”真正從根上解決，杜絕反復出現(xiàn)同樣的問題，對于頑瘴痼疾要做好打“持久戰(zhàn)”的準備；既要堅持“一盤棋”思想，把握好總體要求和規(guī)律，穩(wěn)步推進，也要因村施策，因地制宜，結(jié)合不同村莊實際具體問題具體分析，做到對癥下藥；在生態(tài)治理過程中既要發(fā)揮各級組織的監(jiān)督作用，也要善于發(fā)動身邊群眾進行監(jiān)督，多方聯(lián)動形成合力。因此，用好辯證思維，有助于構(gòu)建起多元化的鄉(xiāng)村生態(tài)治理屏障。

　　原文鏈接：把握三種思維，讓鄉(xiāng)村生態(tài)治理更有效

　　一是盤點鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)，建設鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)新高地。首先，各縣級政府要將鄉(xiāng)村振興的政策、資金繼續(xù)向這些地方聚集，完善基礎設施和公共服務設施，創(chuàng)造具備宜居屬性的條件，使之成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的首選地。其次，緊抓教育部號召勞動教育、自然教育的契機，充分利用這些地方土地和自然環(huán)境的資源，充實集聚教育產(chǎn)業(yè)新增量的要素。再次，結(jié)合這些地方具體的、突出的特點，做好挖掘或植入文化IP的工作，講好自己的故事，引流一二三產(chǎn)業(yè)的集聚。其四，各縣級政府應讓當?shù)鼐用裼H自參與鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。最后，有計劃的引導頭部企業(yè)總部搬遷到這些地方，力爭實現(xiàn)一地一頭部。

　　二是建立勞動力農(nóng)村績效評估考核機制等，賦能基層組織。首先，在全國范圍內(nèi)，以行政村為單位建立18-65歲農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，制定一整套科學的勞動力農(nóng)村績效評估考核機制，讓不能完成績效評估考核的外出務工人員留在農(nóng)村。以行政村為單位成立勞動力合作社，讓留在農(nóng)村的主體參與鄉(xiāng)村振興。因地制宜建立農(nóng)業(yè)機械合作社等集體企業(yè)，擴大留在農(nóng)村的適齡勞動力資源的就業(yè)機會。真正做到不離開農(nóng)村也能完成勞動力資源的考核評估。其次，在全國范圍內(nèi)，以行政村為單位制定土地調(diào)整制度，根據(jù)新增人口情況，針對宅基地附著物荒廢、自留地和承包地拋荒等狀況，賦權(quán)村集體重新調(diào)整。

　　三是城鄉(xiāng)聯(lián)動加強勞動觀和財富觀教育，增強勞動力的幸福感、成就感。一是需要加強對年輕勞動力的輿論引導和思想引領，引導其樹立正確的勞動觀、財富觀和成功觀，投身于勞動生產(chǎn)的快樂中，從而獲得人生的幸福感、成就感，營造勞動光榮等富有時代特征的積極向上的社會氛圍；二是發(fā)展各類職業(yè)教育，為年輕勞動者拓寬職業(yè)視野，將勞動價值觀與職業(yè)觀融入職業(yè)教育的專業(yè)授課與實踐中；三是開設專業(yè)學習班，加強對年輕勞動者職業(yè)生涯與勞動價值觀教育，促使城鄉(xiāng)主動閑置的勞動力資源找準定位、主動作為，必然會對解決鄉(xiāng)村振興勞動力資源不足的困難產(chǎn)生積極作用。

　　原文鏈接：鄉(xiāng)村振興視野下如何開發(fā)利用閑置勞動力

　　激活頭雁，持續(xù)實施農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程，強化村黨組織書記作為鄉(xiāng)村振興的“第一沖鋒手”作用，不斷優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，大力選拔懂發(fā)展善治理、有干勁會干事、甘于奉獻、敢闖敢拼、能夠團結(jié)帶領群眾推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人員進入村“兩委”班子。培育頭雁，著重選拔在外創(chuàng)業(yè)人才、致富能手、退役軍人、大學畢業(yè)生等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才成為村干部隊伍后備力量。賦能頭雁，推行“一肩挑”候選人“競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾”等制度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，鼓勵候選人登臺發(fā)表競職演講，展示能力優(yōu)勢，繪就發(fā)展藍圖，曬出任期“發(fā)展規(guī)劃”“施政方案”，讓黨員群眾發(fā)展有希望、生活有奔頭。

　　引雁歸巢，讓其銜枝而歸，才能為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。首先要識別“歸雁”，建立在外優(yōu)秀人才信息庫，大力引導在外優(yōu)秀人才支持家鄉(xiāng)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興。其次要“引雁”，完善柔性引才獎補政策，靈活建設柔性引才基地和人才“飛地”，通過顧問指導、項目合作、服務外包、技術(shù)入股等方式引進高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才。完善工資待遇傾斜政策，切實幫助人才解決實際困難，用制度確保“歸雁”落地生根。

　　圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興需要，精心制定好鄉(xiāng)土人才“培養(yǎng)計劃”，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，圍繞農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才和鄉(xiāng)村工匠。加強校地、校企合作，充分利用職業(yè)學校資源，定向培育本土人才，著力打造一支懂農(nóng)愛農(nóng)、經(jīng)常在村、及時服務農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的專業(yè)人才隊伍。

　　農(nóng)村的發(fā)展要依靠農(nóng)民、培育農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民，培養(yǎng)敢于創(chuàng)新、善于開拓、勇于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新型農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的關鍵一步。因此要依托農(nóng)村實用技術(shù)學校，采取實地教學、現(xiàn)場觀摩、典型示范、案例分析等方式，培訓一批農(nóng)村致富帶頭人。

　　原文鏈接：釋放人才紅利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“雁陣效應”