【重點(diǎn)推薦】多措并舉治理基層“土規(guī)定”

　　【第363期】顏克高：多措并舉治理基層“土規(guī)定”

　　一、堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，完善政策設(shè)計(jì)。首先，在充分考慮各地情況的前提下，國(guó)家惠民政策應(yīng)盡可能使政策內(nèi)容簡(jiǎn)單、明晰，提升政策的明確性和可操作性，減少基層政策執(zhí)行主體隨意變通政策的空間和機(jī)會(huì)。同時(shí)，健全規(guī)范政策制定和執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制，更加突出要求基層政策執(zhí)行主體遵循合理、公平、公正、公開(kāi)、民主等法治原則。其次，基層在執(zhí)行政策時(shí)要做到“上接天線，下接地氣”：全面理解掌握政策方案，吃透中央政策精神，確保政策沿著正確的方向執(zhí)行，讓國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策落地不變味、不走樣。同時(shí)，了解百姓訴求。在頂層設(shè)計(jì)的框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)，因事因勢(shì)施策，切不能胡亂加碼，更不能以犧牲群眾其他利益為代價(jià)，去“綁架”群眾執(zhí)行相關(guān)政策。

　　二、理順利益關(guān)系，科學(xué)定位政府職能。一方面，從理順各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系入手，消除“土規(guī)定”出臺(tái)的利益驅(qū)動(dòng)力。不僅要從縱向上整合中央與地方、下級(jí)與上級(jí)之間、政策執(zhí)行者與制定者之間的利益，合理劃分好人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，克服狹隘的地方本位主義、保護(hù)主義和極端個(gè)人主義的行為和思想，保持政策執(zhí)行的暢通性和一致性。更要從橫向上協(xié)調(diào)各政策執(zhí)行機(jī)關(guān)之間、各地方行政部門(mén)之間、人民群眾與政府部門(mén)之間的利益，以保障群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，保證國(guó)家利益、局部利益和個(gè)人利益的均衡。另一方面，通過(guò)科學(xué)定位政府職能，合理劃分中央與地方的權(quán)限，堅(jiān)定維護(hù)和保證中央的權(quán)威，強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)充分發(fā)揮地方的積極性和主觀能動(dòng)性，因地制宜，保證政策執(zhí)行的靈活性和準(zhǔn)確性。

　　三、注重倫理價(jià)值建設(shè)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。一是要樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，形成以提供公共服務(wù)為核心的責(zé)任意識(shí)，始終將增進(jìn)人民利益作為所有政策執(zhí)行活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。二要樹(shù)立依法施策的理念，嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好政策落實(shí)工作。嚴(yán)厲打擊各種利用政策尋租的腐敗行為，保證政策的嚴(yán)肅性，保持權(quán)力的純潔性和合法性，讓“土規(guī)定”無(wú)地自容。三是要樹(shù)立高效行政的觀念，采取思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種措施，促進(jìn)基層執(zhí)行主體準(zhǔn)確認(rèn)知政策的核心要義和基本思想，提高基層執(zhí)行主體的政策認(rèn)同感和政策執(zhí)行水平。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，完善執(zhí)行控制體系。首先，強(qiáng)化信息公開(kāi)制度建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等加大政策信息的宣傳力度，加強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度，防止政策執(zhí)行中的“暗箱操作”。其次，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，將公共政策中的執(zhí)行與執(zhí)行的監(jiān)督分開(kāi)，不受政策執(zhí)行部門(mén)的影響，及時(shí)反映政策的執(zhí)行情況，以便迅速糾偏。再次，加大對(duì)“土規(guī)定”的懲戒力度，明確問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)對(duì)象，對(duì)于在政策落實(shí)過(guò)程中打折扣、搞變通、亂加碼的行為“零容忍”，依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。最后，完善社會(huì)監(jiān)督制度，鼓勵(lì)多方參與監(jiān)督，將政策執(zhí)行過(guò)程全方位地置于廣大民眾、社會(huì)團(tuán)體的直接監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有效銜接，壓縮政策變通和職權(quán)尋租空間。

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　　高德勝、凌海霞：多舉措調(diào)動(dòng)新興青年群體干事創(chuàng)業(yè)的活力

　　第一，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，提高新興青年群體思想政治素質(zhì)。一是開(kāi)展新興青年群體的思想動(dòng)態(tài)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握新發(fā)展階段新興青年群體的思想性格特征，為做好思想政治引領(lǐng)工作奠定前提和基礎(chǔ)。二是明確承擔(dān)新興青年群體思想政治工作責(zé)任主體。一方面，黨團(tuán)組織要發(fā)揮主導(dǎo)作用，時(shí)刻將思想政治引領(lǐng)工作融入到與各類(lèi)新興青年群體的聯(lián)系與服務(wù)之中；另一方面，各級(jí)青聯(lián)組織、工會(huì)、“兩新”組織、社區(qū)等要與黨團(tuán)組織緊密協(xié)助、相互配合，共同做好新興青年群體的思想政治引領(lǐng)工作。

　　第二，完善社會(huì)保障，暢通新興青年群體發(fā)展之路。越來(lái)越多的90后、00后接受靈活就業(yè)，成為靈活就業(yè)者的重要組成部分。面對(duì)新興青年群體對(duì)于完善社會(huì)保障政策、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益、完善相應(yīng)就業(yè)政策和服務(wù)等方面的現(xiàn)實(shí)需求，一方面，國(guó)家層面要盡快確立新職業(yè)類(lèi)型的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使得不斷涌現(xiàn)的新興職業(yè)獲得國(guó)家認(rèn)證和社會(huì)認(rèn)可。另一方面，要切實(shí)維護(hù)新興青年群體的合法權(quán)益。在確定不同行業(yè)的不同訴求目標(biāo)、工作方式及有效載體的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新興青年群體在薪酬待遇、社會(huì)保障、發(fā)展機(jī)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及均等化享受公共服務(wù)。

　　第三，擴(kuò)大社會(huì)參與，彰顯新興青年群體的使命和擔(dān)當(dāng)。一方面要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和引導(dǎo)，將培育新興青年群體的權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)融入到聯(lián)系服務(wù)、組織動(dòng)員新興青年群體的全過(guò)程，增強(qiáng)新興青年群體的主體意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。另一方面，要不斷拓展新興青年群體積社會(huì)參與的形式與渠道，進(jìn)而提升新興青年群體社會(huì)參與的能力和水平。

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　　沙基爾·拉邁：俄烏危機(jī)敲響北約信息戰(zhàn)警鐘

　　梳理烏克蘭危機(jī)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、其他北約成員國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織以及金融玩家一直千方百計(jì)地控制這個(gè)特殊的俄羅斯鄰國(guó)。

　　首先，國(guó)際貨幣基金組織向?yàn)蹩颂m提供了后者根本無(wú)力償還的貸款。然后，該國(guó)際組織開(kāi)始向?yàn)蹩颂m施壓，要求其在民眾福利問(wèn)題上作出讓步。烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇被要求取消天然氣補(bǔ)貼，并向國(guó)際金融巨頭和投資者開(kāi)放烏克蘭市場(chǎng)。他拒絕取消天然氣補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而向俄羅斯求助。接下來(lái)，亞努科維奇就遭遇了西方大國(guó)的信息戰(zhàn)。他們以自由價(jià)值觀為名，利用信息系統(tǒng)煽動(dòng)了一場(chǎng)“顏色革命”。亞努科維奇被打上烏克蘭問(wèn)題罪魁禍?zhǔn)椎睦佑。⒈唤饴?。烏克蘭新一屆政府最終接納了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和美國(guó)主導(dǎo)的北約。

　　如今，以美國(guó)為首的北約正將烏克蘭作為對(duì)抗俄羅斯的新戰(zhàn)線。美西方無(wú)視俄羅斯的擔(dān)憂(yōu)，違反了北約不東擴(kuò)的承諾，加劇了烏克蘭債務(wù)危機(jī)，以空頭支票煽動(dòng)烏克蘭對(duì)抗俄羅斯，并通過(guò)提供數(shù)十億美元的英美武器延長(zhǎng)血腥沖突。

　　這種局勢(shì)促使中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，打擊西方虛假消息。這對(duì)中國(guó)而言極為必要，特別是考慮到美國(guó)將中俄列為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后持續(xù)在中國(guó)周邊挑釁?；诖?，中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家必須建立自己的體系，并在多條戰(zhàn)線上開(kāi)展工作。首先，要擴(kuò)大自身媒體渠道和社交媒體覆蓋面。其次，必須構(gòu)建自己的信息渠道，比如智庫(kù)和非政府組織。中國(guó)倡導(dǎo)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，就是一個(gè)范例。

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　　史際春、許俊偉：優(yōu)化“后脫貧時(shí)代”農(nóng)村社會(huì)保障供給

　　首先，持續(xù)推動(dòng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)民健康的最大阻礙因素仍是經(jīng)濟(jì)不濟(jì)和農(nóng)村醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，就此農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)大有可為，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、農(nóng)民個(gè)體和集體自我保障、商業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等可望共同發(fā)力。

　　其次，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制。須從以下三點(diǎn)著手。其一，優(yōu)化政府職能定位，通過(guò)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的空間，激發(fā)多種主體的參與熱情；其二，制定科學(xué)規(guī)劃，一方面逐步健全政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，盡可能提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)貼補(bǔ)助和老年農(nóng)民醫(yī)療保障的水平，另一方面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，研究制定適合各地農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；其三，完善政策支持措施，既倡導(dǎo)中華民族傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老，給予鼓勵(lì)和必要的支持，同時(shí)對(duì)互助養(yǎng)老、區(qū)域性日間照料和服務(wù)中心等社會(huì)性養(yǎng)老模式進(jìn)行扶持，作為居家養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

　　最后，升級(jí)完善農(nóng)村“低?！焙汀拔灞！敝贫?。農(nóng)村“低?！北旧頉](méi)有問(wèn)題，但低保戶(hù)評(píng)定中卻出現(xiàn)了走關(guān)系、弄虛作假、“養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象，以致于存在“應(yīng)保未能足?！薄安粦?yīng)保卻保了”等弊病。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下，通過(guò)村民自治和農(nóng)村社區(qū)治理能力和治理水平的提升來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，以免“低?！弊躺?fù)激勵(lì)。而“五?！笔侵袊?guó)農(nóng)民繼承發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)良傳統(tǒng)的一項(xiàng)創(chuàng)造，屬于集體福利事業(yè)，現(xiàn)在政府和財(cái)政也給予支持。由其事業(yè)性質(zhì)所決定，農(nóng)民集體對(duì)于辦好“五?！绷x不容辭，須通過(guò)有效的村民自治、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以落實(shí)，不斷優(yōu)化和升級(jí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高水平、提升檔次，以與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活水平相匹配。

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　　闕天舒：和合共生是全球安全治理的最佳選擇

　　全球安全治理需要和合共生。在百年未有之大變局和后疫情時(shí)代的交互影響下，全球安全治理難度不斷增大。但和合共生理念或?qū)槠鋷?lái)新變化。

　　首先，全球安全治理具有復(fù)雜特性。其一，社會(huì)政治和生物物理系統(tǒng)之間存在不可預(yù)測(cè)的相互作用。人類(lèi)與其他生物復(fù)雜的全球空間中，由于人類(lèi)活動(dòng)的影響不斷擴(kuò)大，全球生活發(fā)生了質(zhì)變。其二，全球安全議程經(jīng)常以“復(fù)雜”或“非傳統(tǒng)”安全挑戰(zhàn)為特征，這些挑戰(zhàn)往往具有跨國(guó)性和橫向性。其三，物質(zhì)性權(quán)力和規(guī)范性權(quán)力分配與分化的不同結(jié)果導(dǎo)致多層次參與主體之間存在復(fù)雜關(guān)系。各主體不同的利益與安全訴求致使沖突增加，諸如某些國(guó)家濫用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，遏制他國(guó)經(jīng)濟(jì)；劃定“小圈子”，施行單邊主義，進(jìn)行脫鉤、斷供、極限施壓，阻礙部分國(guó)家正常的外交活動(dòng)等。

　　其次，和合共生擁有豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。第一，和合共生的時(shí)代意蘊(yùn)在于，它既植根于中華文明，繼承了天下為懷、天下一家、和而不同的主張，也完成了對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)和外交經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)與理論提升，實(shí)現(xiàn)了文化哲學(xué)上的超越突破。第二，和合共生的國(guó)際法意蘊(yùn)表現(xiàn)在，它的提出是在國(guó)際關(guān)系變革中對(duì)于國(guó)際法的新發(fā)展，為制定新規(guī)則、建立新機(jī)制奠定了理論基礎(chǔ)。第三，和合共生的國(guó)際道德意蘊(yùn)在于其蘊(yùn)含著對(duì)弱勢(shì)群體的尊重與關(guān)切，對(duì)公平正義的堅(jiān)守與維護(hù)，因?yàn)椤皣?guó)家無(wú)論大小強(qiáng)弱，無(wú)論域內(nèi)域外，都要共走和平發(fā)展大道，共謀合作共贏大計(jì)”。

　　最后，和合共生回應(yīng)全球安全治理需求。和合共生是中華文化綿延數(shù)千年的價(jià)值追求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的東方文化基因，它并不回避和否認(rèn)矛盾的存在，而是尋求在矛盾的解決中逐步接近“并行而不同路、交會(huì)而各代理”的狀態(tài)，契合了世界文明發(fā)展的必然趨向，也是當(dāng)代多元共生世界所需要倡導(dǎo)的精神。

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