【重點(diǎn)推薦】確保農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由往返的權(quán)利

　　【第400期】朱信凱、熊濤、李劍、田曉暉：確保農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由往返的權(quán)利

　　農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由往返的制度安排可以有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的不確定性，強(qiáng)化成功成長(zhǎng)為高收入國(guó)家的支撐能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。經(jīng)驗(yàn)表明，跨越中等收入陷阱必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，即從勞動(dòng)與資源密集型為主升級(jí)為資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。然而，需要指出的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨諸多不確定性，甚至可能出現(xiàn)短期的搖擺反復(fù)，從而造成產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)需求的大幅波動(dòng)。對(duì)此，允許農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由往返是有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不確定性的合理制度安排，能夠靈活地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)所帶來的勞動(dòng)需求變化，最大程度地規(guī)避農(nóng)民城鄉(xiāng)流動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，鄉(xiāng)村發(fā)展亟待注入新鮮血液，產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致的回流農(nóng)民可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐，有助于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化成功成長(zhǎng)為高收入國(guó)家的支撐能力。

　　原文鏈接：跨越中等收入陷阱 確保農(nóng)民自由流動(dòng)

　　鄉(xiāng)村教師，不僅是鄉(xiāng)村教育的主體，也是鄉(xiāng)村振興的參與者和主力軍。鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)和能力，與振興鄉(xiāng)村教育的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，一是要?jiǎng)?chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，充分利用好教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，加大緊缺學(xué)科教師配置，緩解教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。二是要進(jìn)一步完善“縣管校聘”制度，打破城鄉(xiāng)校際壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享和均衡配置。三是要提升農(nóng)村教師的福利待遇，從物質(zhì)、精神等側(cè)面給予鄉(xiāng)村教師更多的關(guān)懷，并在評(píng)職、晉升等方面給予必要的政策傾斜。對(duì)于那些在農(nóng)村教育中做出過突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師，要進(jìn)行表彰，以突出國(guó)家和社會(huì)對(duì)先進(jìn)教育工作者的重視，樹立起“人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)”的良好社會(huì)氛圍。

　　原文鏈接：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育助力鄉(xiāng)村振興

　　濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有舉足輕重的作用。我國(guó)濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有濕地總面積居亞洲第一位、世界第四位。

　　在濕地保護(hù)立法基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，國(guó)家仍需繼續(xù)完善濕地保護(hù)現(xiàn)代化治理體系，扎實(shí)推進(jìn)濕地資源與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作。應(yīng)盡快制定國(guó)家層面的濕地生態(tài)承載力評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，完善高質(zhì)量濕地生態(tài)服務(wù)體系。應(yīng)將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、離任審計(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)地方政府在濕地保護(hù)方面的行政效能。應(yīng)建立濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系及實(shí)現(xiàn)路徑。

　　原文鏈接：抓住立法契機(jī)保護(hù)“地球之腎”

　　為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院完善市場(chǎng)主體退出制度的工作要求，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供操作性更強(qiáng)的行政指導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門發(fā)布了《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》，對(duì)2019年版的《企業(yè)注銷指引》進(jìn)行了修訂和升級(jí)。

　　對(duì)市場(chǎng)主體來說，營(yíng)商環(huán)境猶如空氣，對(duì)其優(yōu)化只有更好沒有最好。營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)在方方面面，涵蓋企業(yè)全生命周期，這其中也包括企業(yè)的退出。這些年，我國(guó)市場(chǎng)主體規(guī)模不斷增加，截至2021年底達(dá)到1.5億戶。在這個(gè)進(jìn)程中，企業(yè)的注銷需求也在不斷增長(zhǎng)。與企業(yè)登記有所不同，企業(yè)注銷涉及的事項(xiàng)更為復(fù)雜，包括債權(quán)債務(wù)及稅務(wù)等方面。其中既要推動(dòng)企業(yè)注銷便捷化程度，加快擬退出企業(yè)相關(guān)資源的合理配置，又要保障相關(guān)利益方的權(quán)益，需要統(tǒng)籌做好頂層制度設(shè)計(jì)和具體技術(shù)安排。

　　在試點(diǎn)和探索基礎(chǔ)上，這次正式公布的《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》，從企業(yè)反映的具體問題出發(fā)，更加注重企業(yè)注銷的具體操作。新版指引明確了企業(yè)退出市場(chǎng)的基本程序，規(guī)范了解散、清算、注銷登記的程序，進(jìn)一步明確了特殊情況辦理的指引，并且增加了具體流程圖，比2019年版注銷指引更為全面和詳實(shí)?？梢灶A(yù)期，新版指引的發(fā)布與實(shí)施，有助于提升企業(yè)注銷標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。

　　原文鏈接：方便企業(yè)注銷也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“十四五”時(shí)期，要素市場(chǎng)化配置改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。 在資本要素市場(chǎng)化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制；加快發(fā)展債券市場(chǎng)，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加大公共信用信息共享整合力度，探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制；推動(dòng)資本向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，完善金融支持創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，開發(fā)多樣性的科技金融產(chǎn)品，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　原文鏈接：推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)