【重點推薦】加快形成中國特色多元化糾紛解決機(jī)制

　　【第475期】譚世貴、賴華強(qiáng)：加快形成中國特色多元化糾紛解決機(jī)制

　　第一，鼓勵更多當(dāng)事人選擇仲裁方式解決糾紛。仲裁不僅具有充分尊重當(dāng)事人意愿、一裁終局進(jìn)而快速有效地解決糾紛等特點，而且能夠?qū)Π讣^度集中于法院起到分流作用，這就在客觀上要求加快仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁事業(yè)的發(fā)展。

　　第二，加快推進(jìn)律師調(diào)解制度在全國范圍內(nèi)的建立和實施。通過修改《律師法》和完善相關(guān)法律法規(guī)或者參照人民調(diào)解法制定專門的律師調(diào)解法，對律師調(diào)解的原則、調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)解的程序、調(diào)解書的制作與司法確認(rèn)、調(diào)解的指導(dǎo)與監(jiān)督以及律師調(diào)解員的遴選、培訓(xùn)、考核與獎懲等作出具體明確的規(guī)定，在全國范圍內(nèi)建立和實施律師調(diào)解制度，以充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解社會矛盾糾紛中的特殊作用。

　　第三，賦予符合條件的高校法學(xué)院系的法律診所調(diào)解組織資格。法律診所教育通過教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實踐，以及學(xué)生通過模擬場景和實際操作，去掌握律師的各種執(zhí)業(yè)技能。法律診所的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到調(diào)解領(lǐng)域，即賦予正式設(shè)立并在司法行政機(jī)關(guān)備案登記的法律診所調(diào)解組織資格。

　　第四，鼓勵退休的司法工作人員和法學(xué)教師參與糾紛預(yù)防和化解工作。應(yīng)當(dāng)積極采取措施鼓勵和引導(dǎo)他們在退休后應(yīng)聘以下職務(wù)：一是到律師調(diào)解中心擔(dān)任調(diào)解員。二是到仲裁委員會擔(dān)任仲裁員。三是到高校法律院系設(shè)立的法律診所擔(dān)任法律實踐課程的教師。

　　原文鏈接：加快形成中國特色多元化糾紛解決機(jī)制

　　正確監(jiān)督，從根本上說就是堅持正確的政治方向，關(guān)鍵是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會必須在監(jiān)督工作中堅持以黨的理論作為指導(dǎo)思想和指引方向，貫徹落實黨的路線、方針、決策和部署，人大代表必須深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，廣泛收集和反映人民群眾的意見和建議，從而使人大監(jiān)督能夠真正造福于人民。

　　有效監(jiān)督，即人大監(jiān)督要有實質(zhì)性的效果，要真正體現(xiàn)監(jiān)督的法律效果和社會效果，真正在監(jiān)督行政權(quán)力、司法權(quán)力過程中起到糾錯糾偏的作用。有效監(jiān)督要求對國家的行政工作和司法工作的監(jiān)督既要廣泛，又要突出重點，既要支持也要制約，要真正起到糾錯糾偏、防錯防偏的作用，真監(jiān)實督，戒空戒虛。要逐步建立起長效監(jiān)督約束機(jī)制，提高監(jiān)督的實效性。

　　依法監(jiān)督，就是依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)，監(jiān)督法律法規(guī)有效實施。依法監(jiān)督既是人大常委會的重要職責(zé)和工作的基本遵循，又是依法治國的重要組成部分。監(jiān)督的有效性很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督的有效性程度可能在短期難以判明，但監(jiān)督程序的合法性卻是看得見的。依法監(jiān)督必須貫穿于監(jiān)督工作的始終。

　　原文鏈接：用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)

　　在保護(hù)企業(yè)發(fā)展的同時，促使企業(yè)合規(guī)經(jīng)營以達(dá)至可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是合規(guī)不起訴的終極目標(biāo)，某種意義上這是對企業(yè)一種“更為深沉”的保護(hù)。

　　推行合規(guī)不起訴所要追求的目標(biāo)，旨在促進(jìn)涉罪企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)管，督促其建立預(yù)防犯罪再次發(fā)生的合規(guī)防控體系，有效預(yù)防、識別和應(yīng)對可能的違規(guī)行為，降低再次犯罪的可能性，達(dá)到特殊預(yù)防的目的。同時，通過對涉罪企業(yè)作出合規(guī)不起訴決定，打造合規(guī)經(jīng)營的樣本和標(biāo)桿，由此產(chǎn)生示范效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)合規(guī)建設(shè)的積極性，推動所有企業(yè)重視合規(guī)經(jīng)營，健全企業(yè)內(nèi)部合規(guī)管理體系，在全社會形成合規(guī)經(jīng)營的文化和風(fēng)氣，進(jìn)而實現(xiàn)犯罪一般預(yù)防的目標(biāo)。

　　在適用范圍上，企業(yè)合規(guī)不起訴不應(yīng)局限于督促涉罪企業(yè)事后建立、執(zhí)行合規(guī)計劃這一種情形，對于已經(jīng)建立合規(guī)體系的涉罪企業(yè)，也應(yīng)納入合規(guī)不起訴的適用范圍。因為相對于從來沒有建立合規(guī)計劃的企業(yè)而言，已經(jīng)初步建立合規(guī)計劃的企業(yè)接受合規(guī)不起訴的可能性要大得多。而且，涉罪企業(yè)由于事先建立合規(guī)計劃而得以享受出罪的“優(yōu)惠待遇”，對于其他類似企業(yè)來說也可以起到示范作用，同時也能契合“組織責(zé)任理論”的單位刑事責(zé)任歸責(zé)原理。

　　原文鏈接：明確企業(yè)合規(guī)不起訴的目標(biāo)

　　自20世紀(jì)90年代以來，執(zhí)行難問題一直受到全社會的廣泛關(guān)注和黨中央的高度重視。執(zhí)行難的成因十分復(fù)雜，其中不乏法院自身的原因，如某些法院執(zhí)行人員選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、超范圍執(zhí)行等。相對于債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等情形而言，因法院原因?qū)е碌摹皥?zhí)行難”準(zhǔn)確來說是“執(zhí)行亂”，根源是執(zhí)行法院或者執(zhí)行人員濫用民事執(zhí)行權(quán)。

　　近日，《最高人民法院關(guān)于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《涉執(zhí)行司法賠償解釋》）發(fā)布。如果說此前的一系列規(guī)范性文件只是將錯誤執(zhí)行的板子打到執(zhí)行人員身上，那么這次《涉執(zhí)行司法賠償解釋》則是要將錯誤執(zhí)行的板子直接打到法院身上來——法院要對執(zhí)行人員的違法行為承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這既是實體正義的要求，也體現(xiàn)了人民法院治理執(zhí)行亂的堅決態(tài)度：通過便利當(dāng)事人申請并獲得國家賠償，明確并落實法院的責(zé)任，倒逼法院進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，防止錯誤執(zhí)行。同時，人民法院賠償委員會審理涉執(zhí)行司法賠償案件，在維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的同時，也能對民事執(zhí)行權(quán)進(jìn)行制約?？梢哉f，系統(tǒng)規(guī)定涉執(zhí)行司法賠償規(guī)則，體現(xiàn)了人民法院刀刃向內(nèi)治理執(zhí)行亂的決心和勇氣。

　　原文鏈接：治理執(zhí)行亂就要敢于刀刃向內(nèi)

　　推進(jìn)制造業(yè)價值鏈高端化。隨著全球價值鏈分工體系的不斷深入，我國制造業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢趨于減弱，主要依靠資源要素投入和投資出口驅(qū)動的傳統(tǒng)增長方式已不可持續(xù)。價值鏈不斷攀升的可持續(xù)發(fā)展過程，不僅是走出危機(jī)、重新啟動經(jīng)濟(jì)的理性抉擇，也是新技術(shù)革命潮流下的必然選擇。因此，必須通過推進(jìn)制造業(yè)價值鏈高端化重塑我國制造業(yè)核心競爭力。

　　推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)鏈智能化。技術(shù)鏈智能化主要表現(xiàn)為制造業(yè)的數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化和信息化過程，即將人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造技術(shù)不斷融入產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的各個環(huán)節(jié)，通過重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、組織、服務(wù)、盈利以及創(chuàng)新模式來提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，提升全鏈條資源配置效率，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予全新的內(nèi)涵。

　　推進(jìn)制造業(yè)資源鏈綠色化。未來國際資本將更青睞具備潛力與產(chǎn)能的綠色新產(chǎn)業(yè)，中國制造業(yè)必須轉(zhuǎn)變以往高耗能、低效率的生產(chǎn)思維，立足于低碳引領(lǐng)的先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)資源鏈綠色化改革。

　　推進(jìn)制造業(yè)要素鏈服務(wù)化。要素鏈服務(wù)化可以理解為“不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重”，即將服務(wù)業(yè)內(nèi)含的高端技術(shù)、信息以及人力資本等高級生產(chǎn)要素融入傳統(tǒng)制造業(yè)，拓展現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)的形態(tài)和模式。

　　原文鏈接：怎樣提升制造業(yè)核心競爭力